埃及沙姆沙伊赫——經過深夜的談判閃電戰，代表們同意就不可挽回的氣候損失賠償問題舉行正式討論，這標誌著年度聯合國氣候峰會的一個首次，此前幾十年裡，富裕國家一直阻止將該議題列入議程。
這個備受爭議的問題的關鍵在於，要讓那些排放量最多、導致地球變暖的富裕國家向那些最常遭受極端風暴、高溫、乾旱和海平面上升等後果的貧窮國家提供資金。透過週日將其列入議程，談判代表同意在未來兩週的氣候談判中討論該議題。
氣候影響日益嚴重，這使得要求某種形式的賠償的呼聲越來越高。但發達國家長期以來一直抵制此類討論，引發了人們的擔憂，即持續的頑固不化可能會在談判開始前就使其脫軌（氣候線，11月4日）。
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聯合國氣候變化框架公約執行秘書西蒙·斯蒂爾說：“該議題被採納為議程專案，這表明各方取得了進展，並對這個問題採取了成熟、建設性的態度。” “我鼓勵——也希望——各方繼續本著這種精神，找到共同點達成一致。”
最終確定議程是一項例行的程式性事務。但對不可避免的氣候損害的賠償——在聯合國術語中被稱為損失和損害——在6月份的閉會期間談判後成為一個潛在的爆發點。發展中國家對該問題缺乏關注感到沮喪，開始推動將其納入正式議程，而不是沒有明確結果的附帶對話。
這導致了不同談判集團和氣候官員之間長達數月的磋商。德國氣候行動特使珍妮弗·摩根和智利環境部長麥莎·羅哈斯被任命為協調人。
與此同時，氣候變化日益危險的影響也顯現出來，例如歐洲和印度的致命熱浪、巴基斯坦和奈及利亞的特大洪水以及美國西部的破紀錄乾旱。
美國和歐洲在最近幾周發出訊號，表示更願意討論損失和損害融資，但它們是否會與氣候脆弱國家找到共同點，直到週六深夜仍是一個懸而未決的問題。談判代表最終同意將“與應對損失和損害的資金安排有關的事項”列入議程專案，其中包括重點“解決”該問題。
埃及外交部長兼今年氣候談判主席薩梅赫·舒克里在週日的新聞釋出會上表示，埃及主席國“很高興”通過了關於“最重要的問題”——損失和損害的議程專案。“這確實為更深入、更透明的磋商和談判程序打開了大門，”他補充說。
最容易受到氣候影響的島嶼國家的回應更加直率。
小島嶼國家聯盟（一個由39個國家組成的談判集團）副主席康羅德·亨特說：“關於損失和損害資金的議程專案反映了可接受的底線；這是我們的最低要求。” “我們在 COP 27 上的談判必須具有建設性，並取得實質性成果。僅僅修補現有的融資機制是不夠的。”
美國和歐盟辯稱，目前的向脆弱國家提供資金的程式，例如災害風險融資、早期預警系統和人道主義援助，可以進行修改或改革，以便提供資金來修復或賠償損失和損害。小島嶼國家聯盟對此表示反對。它希望建立一個新的資金池，該資金池與其他形式的融資分開，並且不附帶權衡或重複計算。
未來兩週的氣候峰會將決定損失和損害討論的走向。但議程上的一個腳註指出，結果將基於“合作與促進”，不涉及責任或賠償——這是美國和歐洲的紅線。它還將2024年定為做出決定的最後期限。
斯蒂爾說：“這關乎各方之間建立信任。” “真正的考驗將是未來兩週內進行的討論的質量，判斷將基於結果的質量。”
觀察人士說，各國可能會推動制定明確的進展或時間表標誌，發達國家將被期望表明它們認真對待推動事情向前發展。它們還可能涉及誰應該出資以及如何出資。然而，談判代表今年不會就各國將被期望提供的實際金額達成一致。
世界資源研究所國際氣候倡議主任大衛·瓦斯科夫說：“這與存錢罐裡有多少錢無關，而是與是否有一個存錢罐以及存錢罐的形狀有關。”
這也不是桌面上唯一的問題。
今年的談判將不得不克服一系列其他緊張局勢，包括在能源危機面前遏制排放的努力停滯不前、世界主要排放國之間地緣政治上的爭吵以及日益加劇的不平等，這些不平等凸顯了富裕國家履行其氣候融資承諾的必要性。
其他提議的議程專案沒有被採納。例如，今年的峰會沒有正式的議程專案側重於發達國家承諾將適應氣候變化的融資增加一倍，適應氣候變化有助於各國加強對氣候影響的防禦。
瓦斯科夫說，適應氣候變化將需要比迄今為止獲得的投資多得多的投資。他說，如果各國無法適應，損失和損害將會變得更大。
來自小島嶼國家的亨特這樣說：“我們希望生活在我們的家園，在我們擁有主權的島嶼上，保留我們的傳統和生活方式，”他說。“我們不是在這裡互相談判，我們是在與氣候談判。”
轉載自 E&E 新聞 ，經 POLITICO, LLC 許可。版權所有 2022 年。E&E 新聞為能源和環境專業人士提供重要新聞。