氣候新聞專線 | 世界首個碳邊境費一直被認為會攪亂那些透過汙染商品輸出排放的國家。現在，它的影響可能超出最初的提議。
歐盟去年將碳邊境調整提上議程。自那時以來，該提案在希望擴大其範圍和雄心的立法者中獲得了動力，並在其他考慮類似措施的國家中引發了討論。在大西洋彼岸，美國立法者和工業界正密切關注，警惕它可能對美國貿易和製造業產生的影響。
“加拿大、歐盟和英國很有可能在共同的碳邊境調整上走到一起。如果我們沒有加入他們，我們就只是故意的失敗者，”參議員謝爾頓·懷特豪斯（民主黨，羅德島州）在上週提出一項建立美國碳邊境費的法案後的一次採訪中表示（氣候新聞專線，6月8日）。
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歐洲的提案將對進口商品徵收碳價，這些商品的二氧化碳排放量高於在歐盟27國集團內部生產的商品。歐盟官員表示，這將有助於投資降低汙染的歐洲公司，同時也能減少進入歐洲市場的國家的排放。
歐洲正在積極推進。其最新的修正案將更多行業納入關稅範圍，將影響價值169億美元的美國出口商品。與歐盟最初計劃對價值28億美元的美國出口商品徵收碳費相比，這是一個巨大的飛躍。到2030年，歐盟排放交易體系涵蓋的所有行業都將被納入。
最新的計劃還呼籲對來自擁有“明確”碳價國家的商品降低關稅，而美國沒有碳價。
這些措施——以及歐盟推動其提案透過的速度——正在國會山兩黨之間引發擔憂。
參議員凱文·克萊默（共和黨，北達科他州）是一位罕見的碳邊境費共和黨支持者，他上個月表示，他希望與歐洲保持一致，而不是追趕。
“我確實擔心，”他在一次關注氣候和貿易的活動中說。“如果他們在沒有達成一致解決方案的情況下走得太遠，這對我們來說很可能變得非常棘手。”
荷蘭立法者穆罕默德·查希姆正在領導歐洲議會關於碳邊境調整的談判，他說，自去年年底以來，他看到了美國領導人的態度轉變。當時，19名參議員聯名致信一封信給喬·拜登總統，敦促他反對歐盟“單方面實施”碳邊境調整，他們認為這對於美國是不公平的。
“現在他們給我發郵件[詢問]我們如何協調我們的提案？”查希姆在最近一次關於該提案的簡報會上告訴記者。
他確實看到了妥協的領域，例如商品碳含量的計算方式。歐盟和美國在這一指標上達成一致，可能會使邊境調整更容易實施。
“我們之間仍然會存在一些問題，但對兩個大陸和國家的好處將高於需要支付的行政負擔或關稅，”查希姆說。
從環城公路到會議室
工業界也在關注。
美國石油協會已認可碳定價，並且正在起草一項碳稅提案，其中包括對碳邊境費的支援（氣候新聞專線，4月22日）。
熟悉這些討論的訊息人士稱，他們正在關注歐洲發生的事情，以便做好準備。行業訊息人士稱，即使化石燃料最初未被納入邊境費範圍，將來也可能被納入。
一位訊息人士稱：“我們認為，隨著時間的推移，邊境調整自然會擴充套件到更多產品。”
隨著歐盟試圖抵消俄羅斯因烏克蘭戰爭而採取的報復行動而減少的天然氣供應，歐洲市場對於美國天然氣行業將變得越來越重要。碳密集型產業正在關注歐洲將如何計算跨境商品的碳排放量，因為這些方法很可能會應用於未來的進口商品。
跨國化學公司巴斯夫公司總部位於德國，該公司告訴E&E新聞，它正在監測“所有可能對其業務運營產生影響的政策制定”。
建材公司Holcim U.S.是水泥的淨進口商——水泥是歐洲擬議的邊境費涵蓋的行業之一。Holcim U.S.政府和公共事務主管維吉利奧·巴雷拉表示，該公司關注的是，如果一些國家試圖透過將其碳密集型產品轉移到美國來規避關稅，關稅是否會加劇國內競爭。
歐洲正在採取的具體措施在很大程度上沒有納入美國立法者的思考範圍。
“在國會中進行的對話更多地與國內政治有關，與尋找氣候問題上兩黨合作領域的興趣有關，以及與對貿易的普遍擔憂有關，特別是與中國等國家，”氣候與能源解決方案中心負責人納特·基奧漢說，該中心是一個倡導美國氣候政策的非營利組織。
但他補充說，不應忽視其作為潛在的兩黨氣候行動點的作用。
就像《基加利修正案》（目標是被稱為氫氟碳化物的超級汙染物）一樣，將碳邊境費定義為可以提高美國競爭力的措施具有政治邏輯，因為許多將受到關稅影響的商品的碳密集度低於其他國家生產的商品（氣候新聞專線，5月5日）。
但共和黨人和民主黨人在該措施上並未達成一致。
不同的方法
懷特豪斯和其他三位民主黨人上週提出的法案將對一系列碳密集型進口商品徵收每噸55美元的稅，類似於歐洲設想的方案。它還將為出口提供退稅，使其更像是一種調整而不是關稅。他希望這項措施能夠獲得已表示支援碳邊境費的共和黨人的支援。
共和黨人已經將這項政策凝聚為一項競爭措施，這將使美國企業相對於全球競爭對手（主要是中國和俄羅斯）受益。他們堅決反對碳定價。專家認為，對進口商品徵收費用而不對國內生產商徵收碳稅實際上並不是邊境調整——並且可能在世界貿易組織面臨保護主義指控。
未來資源研究所高階研究員雷蒙德·科普表示，這些差異突顯了美國和歐盟正在走不同的道路。
“如果你考慮一下右傾參議員在這方面的興趣，那真的是利用邊境措施來保護美國工業，而沒有過多強調‘讓我們減少美國工業的排放，讓我們利用被視為具有競爭力的碳優勢’，”他說。
“這顯然不是歐盟正在做的事情。歐盟正在採取實際措施來減少其排放，然後試圖採取措施來保護其國內產業，”科普補充說。
共和黨的計劃實際上可能不會減少排放。尼什卡寧中心最近的一項研究發現，世界上一些最大的汙染國並沒有出口很大一部分排放，這使得懲罰性措施或關稅在減少排放方面的效果遠不如國內氣候政策。
然而，排放確實嵌入在許多國際貿易商品中，而邊境調整稅可以降低溫室氣體。
尼什卡寧中心氣候政策研究經理兼該研究的作者舒婷·波默洛表示，原則上，碳邊境稅是貿易中性的。它不是試圖鼓勵或阻止貿易，它會鼓勵更多清潔進口和更少汙染進口，但總量不會改變。這只是改變了商品的構成，波默洛說。
一帆風順？不
碳邊境費在歐盟也面臨來自工業界和保守派政治團體的挑戰，他們表示這是一項未經檢驗的實驗，將提高能源密集型企業的成本。他們還提出了與美國國內類似的擔憂，即關稅可能會被所謂的資源轉移所規避——即一些國家將其最清潔的產品出口到歐洲，同時將其汙染產品運往其他地方。
議員們週二達成協議，該協議將在上週歐洲議會關於歐盟排放交易體系改革的談判陷入僵局後，保持邊境費的雄心。最終投票預計將於下週進行。
但觀察人士表示，邊境費仍然是歐洲氣候政策的支柱，幾乎肯定會實施，即使透過速度放緩。
布魯塞爾氣候智庫E3G的政策顧問多米恩·範根赫滕表示：“他們正在爭論的重點是他們希望以多快的速度開始實施，以及他們希望工業界以多快的速度開始為此付費。”“這與其說是關於雄心壯志，不如說是關於誰在國內承擔成本。”
最新的修正案將增加關稅涵蓋的行業數量，包括有機化學品、氫氣和聚合物，到2030年還將有更多行業加入。
氣候領導力委員會是一個倡導碳費的中間偏右組織，該委員會表示，增加這些行業將使受費用影響的貿易額從28億美元（美國鋼鐵、鋼鐵、鋁、水泥和化肥的出口額）增加到近169億美元。這相當於2020年美國對歐盟出口額的約16%。
氣候領導力委員會政策和研究高階副總裁卡特里娜·羅克表示，追蹤對美國出口的潛在影響可能是美歐之間談判的關鍵點。
德國清潔能源智庫Agora Energiewende的行業高階顧問奧利弗·薩托爾表示，就鋼鐵等產品而言，美國可能會獲得微小的競爭優勢，因為美國的排放量略低於歐盟。
“然而，從政治角度來看，這向美國發出了一個訊號，即其能源密集型產業需要脫碳，才能保持競爭力，並在未來繼續進入這些產品市場，”薩托爾說。
經 POLITICO, LLC 許可，轉載自E&E 新聞。版權所有 2022 年。E&E 新聞為能源和環境專業人士提供重要新聞。