世界銀行董事會今天可能會批准一項全面的新能源政策，該政策將首次限制對貧窮國家新建煤電廠的融資，銀行官員證實。
與此同時，美國進出口銀行將在本週晚些時候決定是否推進擬議中對越南新建煤電廠的融資，這將是奧巴馬總統誓言結束美國對海外煤炭專案支援的首次考驗。
總之，這些舉措使長期以來潛伏在全球氣候變化政治中的問題變得尖銳起來。在這個科學家們表示碳排放與全球氣溫上升帶來的破壞之間存在無可辯駁聯絡的時代，貧窮國家有什麼權利尋求援助來燃燒煤炭？與此同時，富裕國家——其中大多數已經燃燒煤炭幾十年了——現在在決定將有限的公共資金用於海外能源開發方面有什麼責任？
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“非洲在很大程度上仍然不發達，非洲發展的障礙主要在於其能源貧困。因此，我們非洲人也希望達到發展狀態，在達到發展狀態的過程中，我們不希望成為減輕我們未曾造成的問題的唯一貢獻者。我認為這就是緊張關係所在，”南非駐美國大使易卜拉欣·拉蘇爾說。
世界銀行的非正式討論將圍繞新的能源“方向”展開，該“方向”為新的融資藍圖奠定了基礎，幾乎消除了該機構投資組合中的所有新建煤炭專案。《ClimateWire》上個月洩露的該檔案草案呼籲世界銀行“停止為新建發電專案提供財政支援，除非在極少數情況下，沒有可行的替代方案來滿足基本能源需求，並且缺乏其他融資來源。”
據塞拉俱樂部國際氣候專案負責人賈斯汀·蓋伊稱，該措辭是應中國要求修改的。但蓋伊和兩位世界銀行管理層官員昨天表示，這些改變在很大程度上是語義上的，不會改變對煤炭的根本性限制。
“明天的投票開啟了一個不可避免的程序，即徹底關閉國際公共來源對煤炭融資的大門，”蓋伊說。他讚揚世界銀行行長金墉與各國合作，就煤炭問題達成協議，同時又不損害擬議限制措施的核心內容。這一努力與大約兩年前世界銀行管理層試圖強行透過類似變革時的情況截然不同，當時這些變革遭到了中國和發展中國家聯盟的阻撓。
歐洲支援煤炭限制
“他們能夠在將煤炭融資嚴格限制在‘極少數情況’下達成共識，這完全反映了金墉博士的領導力，”蓋伊說。“兩年前，在前任行長佐利克領導下，該戰略在董事會層面瓦解。快進到今天，唯一的區別是金墉博士已將應對氣候變化作為他的首要任務。”
這項努力遠未完成。世界銀行來自中國的執行董事顧問楊少林昨天表示，發展中國家仍然存在擔憂。這位顧問拒絕透露中國政府是否會為新的限制措施開綠燈，稱“我們仍在等待首都的指示。”
世界銀行的行動發生在奧巴馬總統啟動限制美國現有發電廠溫室氣體排放規則以及其他減少美國對氣候變化貢獻的措施不到一個月之後。與此同時，他呼籲結束美國對海外煤炭的支援，除非在有限的情況下，並敦促其他國家也這樣做。
本屆政府將有機會在本週四支援這一宣告，屆時美國進出口銀行將投票決定是否推進對越南一家1200兆瓦煤電廠的融資。進出口銀行發言人菲爾·科根表示，董事會尚未根據奧巴馬總統的最新宣告透過政策，因此對亞臨界泰平二期電廠的投票將基於該機構現有的碳政策。這意味著，根據該電廠預計的碳強度，董事會可以決定是否進行新的分析、要求採用額外的技術、強制抵消或完全駁回該專案。
“每位董事會成員都獨立行事，”科根說。“政策上還沒有正式的改變，但影響他們決策的是他們各自的問題。”
與進出口銀行有業務往來的礦業裝置生產商Joy Global Inc.的通訊主管斯基普·斯蒂芬斯表示，煤炭政策的潛在變化將損害提供美國就業崗位的公司。“在我們在銷售或製造機械方面競爭力下降的程度上，這將必然對我們的競爭能力產生不利影響，”他說。
至於世界銀行的決定——官員們表示這實際上不是投票，因為董事會通常以協商一致的方式透過專案和政策——美國財政部發言人拒絕就美國的立場發表評論。不過，在過去一週，來自各國的多位高階官員與《ClimateWire》分享了他們對煤炭融資的看法。
窮人會為富人“付出代價”嗎？
丹麥外交部綠色增長司高階顧問克里斯托弗·貝爾特森表示，他的國家一直在與波羅的海北部選區的其他國家合作，協調立場，與煤炭保持距離。
“當世界銀行收到煤炭資源豐富的國家提出的煤電廠貸款申請時，他們面臨挑戰。然而，公共資金和公共支援的機構必須為更清潔的解決方案鋪平道路。這是必須的，”他說。貝爾特森表示，他同意捐助國應停止對煤炭的支援，但表示必須為最貧窮的國家設立例外，在這些國家，沒有更清潔的替代方案在經濟上是可行的，他說，“你需要務實。”
其他捐助國也表達了同樣的看法。德國聯邦環境署署長約亨·弗拉斯巴特在給《ClimateWire》的一份宣告中表示，奧巴馬呼籲結束大部分煤炭融資“是減少世界溫室氣體排放的重要且必要的步驟。為了避免氣候變化的最壞後果，我們必須找到不觸及化石資源的方法。我們認為，不僅國內戰略，而且對外援助都應側重於提高能源效率和可再生能源發電，以建立可持續的能源系統。”
法國大使館發言人稱奧巴馬的指示“與法國的方針完全一致”，並指出法國總統弗朗索瓦·奧朗德最近表示，他希望法國開發署“在優先使用可再生能源和拒絕資助似乎不符合我們目標的專案方面鋪平道路。我特別想到的是不使用二氧化碳捕獲和儲存技術的燃煤電廠。”該機構隨後為此通過了一項決議。
荷蘭環境部發言人利安·斯勒特耶斯表示，她的政府政策是“世界銀行應刺激向低碳經濟轉型”。
“只應為最貧窮的國家設立例外，並且在出現緊急短缺時也應設立例外，但始終以向可再生能源轉型為條件，”斯勒特耶斯說。
英國大使館一位發言人承認，“在有限的情況下，煤炭可能是合適的，只要它使用適合該國的最佳可用技術。”
發展中國家和不斷變化的態度
發展中國家在煤炭問題上一直難以確定立場。來自印度、中國、巴基斯坦、海地、科索沃和巴西的代表要麼沒有回覆置評請求，要麼拒絕討論該問題。
只有南非大使拉蘇爾同意談論這個敏感話題，他的國家是世界銀行上次關於煤炭問題的主要鬥爭的中心。他指出，發展中國家歡迎奧巴馬在氣候變化問題上的立場，但表示各國仍然擔心他們將被迫為富裕國家猖獗的碳排放“付出代價”。
拉蘇爾說，政府從其在2010年向世界銀行提出的為4800兆瓦的梅杜皮電廠融資的爭議性但成功的投標，以及後來也成功向美國進出口銀行申請為獨立的庫賽爾電廠融資的請求中瞭解到，國際捐助者將要求煤電廠配備碳捕獲和儲存技術。
“當我們來到美國為庫賽爾籌款時……我們瞭解到，全球對資助碳排放的態度已經改變，除非我們對此認真對待併為此做好計劃，否則我們將很難籌集到資金，”拉蘇爾說。“這是我們所擁有的豐富煤炭資源能夠安心利用的唯一途徑。人們必須為清潔煤技術做好計劃，我認為世界有投資碳捕獲和儲存技術的意願。”與此同時，拉蘇爾指出，南非到2030年有一個40%的可再生能源目標。
南非非營利組織Groundworks的氣候正義和能源經理蘇尼塔·杜貝表示，她認為發展中國家仍然面臨著以煤炭發展的巨大壓力，但認為態度正在慢慢改變。她部分將功勞歸於奧巴馬最近在氣候變化方面的行動以及對可再生能源經濟可行性的日益接受。
“過去是‘當你什麼都不做時，你憑什麼告訴我們該怎麼做？’，我認為這種論點在許多新興經濟體中正在瓦解，”她說。“他們不能再躲在增長的需求背後，也不能再躲在貧困背後。”
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