幾十年來，政府官員在汙染防治和公共設施方面常常忽視一線社群。拜登總統已責令三位白宮高階官員在 5 月 27 日之前找出解決這個問題的方法。
在 1 月 27 日釋出的以氣候為重點的行政命令中，拜登為塞西莉亞·馬丁內斯（Cecilia Martinez）設定了高標準，她是即將上任的白宮環境質量委員會環境正義高階主任；妮拉·坦登（Neera Tanden），管理和預算辦公室主任提名人；以及吉娜·麥卡錫（Gina McCarthy），白宮國內氣候顧問。
他們被給予 120 天的時間來制定建議，以實現“總體收益的 40% 流向弱勢群體”的目標，這些收益來自“某些聯邦投資”，領域包括清潔能源和能源效率、公共交通以及經濟適用且可持續的住房。
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40% 的指令似乎涵蓋了未來立法的支出——例如拜登提出的經濟復甦和基礎設施方案——以及現有的聯邦專案。白宮三人組公佈結果後，各機構負責人將有 60 天的時間開始將該指導納入其專案。
這是一個艱鉅的任務，尤其是在坦登尚未獲得確認且拜登的命令要求與受影響社群協商的情況下。布倫達·馬洛裡（Brenda Mallory）已被提名為 CEQ 的負責人，也正在等待確認。
另一個挑戰：該命令的措辭模糊。 40% 的寬鬆定義旨在為政府提供一些迴旋餘地，但也使拜登政府官員更難衡量進展。
如果承諾僅僅是將 40% 的支出直接用於弱勢群體，那將只需要白宮為新的和現有的支出建立投資基線，並將其中 40% 預留給目標社群。
但環境正義專家表示，評估 40% 的“收益”更加複雜，並且需要建立獨特且可信的指標來評估來自任務各異的專案的投資收益，例如醫療保健、汙染減排、就業和經濟適用房。
幸運的是，拜登在馬丁內斯擁有一位內部專家。
在加入白宮氣候團隊之前，馬丁內斯是一位環境正義研究員，也是地球、能源與民主中心的創始人。三年前，她的團隊與美國進步中心共同啟動了公平與公正國家氣候平臺，以便在任何有望實現的向新民主黨政府過渡之前，讓因汙染和氣候變化而遭受不成比例負擔的社群能夠參與進來。
新學院環境政策與可持續發展管理研究生專案的助理教授、該平臺的簽署人安娜·巴普蒂斯塔（Ana Baptista）說：“通常，主流環保組織很早就做了很多工作，而能力較弱的環境正義組織則以被動的方式較晚介入。“這是一種嘗試，旨在在總統平臺得到充分發展之前，儘早將這兩個群體拉入協調和對話，以確保環境正義在這些平臺中居於中心地位。”
在拜登去年夏天接受了 40% 環境正義和一線社群承諾之後——該條款借鑑了 2019 年紐約州頒佈的氣候法，拜登白宮副國家氣候顧問阿里·扎伊迪（Ali Zaidi）此前曾參與其中——主流和基層環境正義世界的平臺成員再次齊聚一堂，思考這應該意味著什麼以及應該如何衡量。
巴普蒂斯塔說，政府的任務是三重的。
首先，5 月的建議應界定值得成為目標的社群，因為這些社群長期以來不成比例地承受著環境和氣候危害。這些包括低收入社群、有色人種社群和位於重要汙染源附近的居民。
其次，政府必須確定可以幫助他們的資源。最後，它必須開發一種跟蹤投資的方法。
巴普蒂斯塔說，與確定有價值的社群同樣重要的是定義什麼構成對他們的益處。過去在這方面一直沒有認真對待。
她以交通運輸部承擔的公路建設專案為例。
她說：“交通運輸部會說，‘這正在造福洛杉磯的這個社群。他們是一個環境正義社群。我們正在拓寬道路。歡迎你們’。”“而住在高速公路旁的環境正義社群則說，‘你們稱之為益處的東西，我們稱之為負擔，因為它產生了大量空氣汙染，而且它服務於我們社群以外的通勤者。所以事實上，你們的益處是我們的負擔。’”
在 12 月的一次會議上，公平與公正國家氣候平臺通過了已轉交給馬丁內斯的建議，馬丁內斯領導了拜登的 CEQ 過渡團隊。該組織計劃在本週釋出後續報告。
12 月的備忘錄建議根據環境正義社群的需求程度對其進行排名，以確保收益不會跳過最需要的社群，而是流向一些存在劣勢但與聯邦機構在專案上合作的相對能力較高的地區。
該平臺的參與者還建議政府“保持對消除系統性種族主義的有意關注”。
每個機構都設立環境正義顧問？
環境正義行動組織（We Act for Environmental Justice）的聯合創始人兼執行董事佩吉·謝潑德（Peggy Shepard）表示，她希望看到馬丁內斯和她的白宮同事建議在每個聯邦機構設立環境正義諮詢委員會，以幫助指導拜登的支出承諾。
她說：“而且在我看來，必須對這些資金的流向進行某種中央管理和監控。”
加利福尼亞州的碳排放總量管制和交易法案將 35% 的收入直接用於服務欠缺的社群，但謝潑德表示，環境正義倡導者普遍認為，這筆錢經常被錯用。環境正義行動組織參與了新成立的紐約州專案的建立，包括思考如何部署 40% 分配給環境正義和一線社群的資金。
謝潑德說，值得開展的專案包括社群共享太陽能、綠色工人培訓計劃和電氣化專案，這些專案可以使租戶受益，同時還可以減少住宅建築的碳足跡。
她說，定義一線社群和環境正義社群也很重要，這兩個社群經常被混淆，但實際上是不同的。一線社群不成比例地遭受汙染之苦，並且缺乏對其所在地區高排放設施的執法——這通常是遵循幾十年前建立的種族隔離住房模式的結果。
環境正義社群通常透過人口統計和收入來定義，並且可能受到不成比例的氣候影響或其他因素的影響。
拜登希望在本月的冠狀病毒救濟方案之後，推出一項經濟刺激法案，該法案將投資於基礎設施，包括綠色能源專案。該方案將效仿他作為副總統在 2009 年幫助獲得國會支援的一項法案，該法案將資金直接用於全國各地的“隨時可動工”的專案，以期加速結束大衰退。
雖然《美國復甦與再投資法案》被譽為對美國綠色能源領域的歷史性投資，但環境正義倡導者表示，他們的社群被邊緣化了。透過優先考慮隨時可動工的專案，刺激法案不成比例地將收入輸送到投資更容易的富裕地區。
該平臺的建議提出，拜登政府應確保缺乏技術專長不會成為社群獲得資金的障礙。
憂思科學家聯盟氣候與能源專案政策主管蕾切爾·克萊圖斯（Rachel Cleetus）說：“今年將有大量投資湧入，我們必須立即確保這些投資流向正確的地方。”
拜登的氣候平臺呼籲總共投入 2 萬億美元的綠色投資。
參與其中
同樣參與該平臺的克萊圖斯表示，她不期望馬丁內斯、坦登和麥卡錫在 5 月釋出一份檔案，解答關於如何提供和核算 40% 承諾的每一個問題。
她說，相反，拜登的這項名為“Justice40”的倡議將是扭轉種族主義和化石燃料依賴遺留問題的“首付”，這些遺留問題損害了一線社群並影響了居民的健康。
她說：“幾乎你看到的任何地方，無論是汙染、新冠疫情、經濟還是氣候，你都會看到有色人種社群和低收入社群受到的不成比例的影響。”“今年我們知道，作為一個國家，需要進行大規模投資來應對新冠疫情大流行，讓經濟重回正軌，同時解決氣候危機和汙染危機。因此，他們正試圖從一開始就確保我們今年和未來進行的投資將努力解決結構性種族主義的這些長期影響。”
化學政策改革環境正義健康聯盟（Environmental Justice Health Alliance for Chemical Policy Reform）的全國聯合協調員米歇爾·羅伯茨（Michele Roberts）表示，馬丁內斯和她的團隊應儘早與環境正義社群成員本身進行協商——而不僅僅是與他們的專業倡導者和律師協商。
她說：“這些人需要儘早且經常地參與進來，而不是之後——不是被邀請進來聽取總體規劃是什麼，而是參與制定總體規劃。”
關於 Justice40 目標的正式協商過程尚未開始。
當被問及拜登命令中的“收益”應如何衡量時，羅伯茨表示，它們應反映“社群本身的真實體驗”，並且應附帶保障措施，以防止居民在社群得到清理和改善後被高昂的價格擠出家園。
羅伯茨說，馬丁內斯將掌舵這一程序的事實讓與她合作的社群感到欣慰。
她說：“人們有史以來第一次感到他們可以接觸到白宮。他們以前從未有過這種感覺。”
轉載自E&E News，經 POLITICO, LLC 許可。版權所有 2021 年。 E&E News 為能源和環境專業人士提供重要新聞。