美國的氣候政策昨天來了個180度大轉彎，拜登總統利用他的就職日啟動了國內和國際氣候變化應對措施，這與他的前任截然相反。
新政府以重新加入《巴黎氣候協定》、撤銷基石輸油管道XL專案的聯邦許可，並承諾“審查”特朗普政府旨在扶持高排放行業的監管行動清單，為這一天畫上了句號。
首日氣候變化行動的廣泛性符合拜登的承諾，即這個問題將是本屆政府的首要優先事項，與不平等、系統性種族主義和冠狀病毒大流行並列。
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全球行動
在就職演說中，拜登承諾“修復我們的盟友關係，再次與世界接觸”，之後，他的國務院將必要的檔案送交給了《巴黎協定》。
美國將於2月19日重新加入該協議——這是在美國退出後的第107天。
新政府在一份新聞宣告中承諾，將在推進《巴黎協定》的目標方面“發揮全球領導作用”。即便如此，美國仍然必須制定一項2030年承諾，使其與《巴黎協定》將升溫控制在“遠低於2攝氏度”的目標相符，並努力控制在1.5攝氏度以內。
專家表示，將排放量降至比2005年水平低50%將實現這一目標——對於一個近年來排放量減少停滯不前的國家來說，這是一項艱鉅的任務。
民主黨在國會的微弱多數意味著拜登團隊可能需要依靠州和地方合作伙伴來幫助展示減排成果，這表明協商過程可能持續數月。
世界自然基金會國際氣候合作高階主任瑪麗安娜·帕努西奧-費爾德曼表示：“為了為加速全球脫碳的集體任務注入動力，美國儘快發出其打算採取的途徑的強烈訊號至關重要。”
她補充說，這可能意味著在不久的將來發布完整的《巴黎協定》承諾，或者只是一組最重要的數字。
基石輸油管道XL
拜登政府還在其執政的第一天撤銷了特朗普政府為TC能源公司的有爭議的基石輸油管道XL專案頒發的許可，該管道本應將原油從艾伯塔省油田輸送到墨西哥灣的煉油廠。
這條跨境管道已經成為12年的避雷針，活動人士認為，如果沒有新的管道將石油輸送到市場，來自焦油砂行業的對環境有害且高碳的石油就無法增長。
奧巴馬總統於2015年以環境為由拒絕了該專案的許可，但特朗普在兩年後批准了許可。美國境內已建成一小段管道。但是，雖然關於該管道的訴訟可能會繼續，但拜登撤銷其許可的決定意味著其建成的機會大大減少。
自然資源保護委員會加拿大專案主任安東尼·斯威夫特說：“這是一個具有巨大象徵意義和實質性影響的決定。”
圍繞基石輸油管道長達十年的鬥爭使跨國石油公司不再投資環保主義者所稱的焦油砂。
斯威夫特說：“基石輸油管道XL專案將支援擴大世界上最骯髒的石油來源之一的生產，而當時的氣候科學清楚地表明，我們需要擺脫化石燃料。”他指出，該管道將支援2050年以後的新生產——屆時《巴黎協定》設想世界將擺脫石油。
他說：“我從未見過任何可信的努力表明焦油砂的擴張與符合1.5攝氏度的全球市場相符。”
但是，拜登的決定使加拿大艾伯塔省損失了超過10億美元的納稅人資金，而此時新總統正尋求重置與美國盟友的關係。共和黨議員聲稱，昨天的決定將導致邊境兩側的工作崗位流失。
參議員約翰·巴拉索（共和黨，懷俄明州）在一份宣告中說：“當選總統拜登的行動不會結束我們對來自我們最強大的盟友加拿大石油的需求。相反，這將導致工作崗位流失，導致更多的石油透過鐵路運輸，並使美國更容易受到歐佩克和俄羅斯等外國對手的攻擊。”
監管
拜登政府已表示計劃扭轉環保署四年來的放鬆監管和反科學政策制定。在昨天在美國國會大廈宣誓就職之前，拜登團隊分發了一份機構行動的“打擊清單”，這些行動計劃進行“審查”，包括環保署的行動。
其中包括特朗普環保署在最後一刻努力使未來的溫室氣體法規取決於一個部門貢獻至少3%的美國總體排放量（Climatewire，1月13日）。
環保署上週頒佈了該規則，以取代期待已久的奧巴馬時代的新燃煤電廠規則的修訂版。該規則要到3月才生效——這一事實使其容易受到拜登政府對特朗普政府最後一刻的規則制定的凍結令的影響。
同樣需要審查的是2019年廢除和取代奧巴馬旗艦清潔電力計劃以取代現有發電廠的規則。
長期以來，人們一直期望拜登環保署廢除特朗普時代的規則，並用一項更新的規則取而代之，該規則可以幫助實現新總統到2035年使美國電網實現碳中和的目標。
但是，聯邦法院週二做出的推翻特朗普規則的決定為環保署重回繪圖板以決定應如何監管發電廠掃清了障礙。
如果最高法院不決定受理此案（法律專家認為這種情況不太可能發生），拜登的環保署現在可以專注於制定替代方案。本週的決定為環保署提供了確定性，即至少哥倫比亞特區巡迴上訴法院拒絕了環保署不能使用《清潔空氣法》來強制將燃料從煤炭轉換為低排放燃料來源（如可再生能源）的論點（Climatewire，1月20日）。
紐約大學法學院政策誠信研究所所長理查德·雷夫斯說，保守派最高法院尚未權衡這個問題。
他指出，拜登環保署在制定新規則時必須牢記這一點。
他說：“拜登政府將要制定的規則將是在某種預測的背景下制定的，這種預測不僅包括哥倫比亞特區巡迴上訴法院會怎麼做，我們現在對此有相當好的瞭解，還包括最高法院可能會怎麼做，我們對此一無所知。”
議程上的還有環保署去年最終確定的兩項法規，這些法規將限制石油和天然氣洩漏的監管方式。這些規則僅適用於新設施，但旨在使後續政府更難監管甲烷（一種強大的溫室氣體，在短期內對氣候的破壞性是碳的許多倍）的舊的、洩漏的基礎設施。
該清單還包括環保署最近最終確定的飛機溫室氣體規則，以及交通部對車輛燃油經濟性規則的修訂。拜登領導下的環保署可能會恢復燃油經濟性和溫室氣體尾氣排放的聯合標準。
碳的社會成本
拜登政府昨天還宣佈計劃重建奧巴馬時代的機構間程式，該程式制定並維護了碳和甲烷的社會成本。
這些指標為每噸排放到地球大氣中的二氧化碳賦予了貨幣價值，並用於法規和其他政府行動的成本效益分析。
拜登的備忘錄宣佈即將釋出“溫室氣體社會成本的臨時時間表，以確保各機構考慮到溫室氣體排放的全部成本，包括氣候風險、環境正義和代際公平”。
環境正義考慮了氣候變化或環境退化對低收入社群和有色人種社群的不成比例的影響，而不是奧巴馬程序的一部分。
邁克爾·格林斯通是一位環境經濟學家，他共同領導了這一程序，他與加州大學聖巴巴拉分校的塔瑪·卡爾頓一起釋出了一篇論文，該論文提出了對奧巴馬政府公式的更新，包括納入環境正義的方法（Climatewire，1月14日）。
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