特朗普總統的能源政策故事的核心是撤銷法規。他說他很擅長這件事——甚至是最好的。
特朗普在他的首次國情諮文演講中說：“我們在第一年廢除的法規比歷史上任何一屆政府都多”（氣候 wire，1月31日）。
這不一定屬實。但在某些方面，這也不一定不實。
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雖然特朗普將許多經濟成就歸功於自己，並聲稱在官僚鬥爭中取得了勝利，但前幾屆政府的官員表示，艱苦的工作才剛剛開始。第一年標誌著輕鬆、可實現的目標。第二年、第三年和第四年是關於讓這些目標堅持下去。
“如果說他的主張是他減緩了新法規的步伐，是的，我認為這是真的。但我確實認為，真正改變、修改或廢除現有法規的艱苦工作還在前面，”蘇珊·達德利說，她曾在喬治·W·布什總統領導下負責資訊和監管事務辦公室。“我認為，除了[羅納德]·里根之外，本屆政府比任何總統都更注重廢除法規。因此，他們在這方面是否有效還需要時間來證明。”
特朗普經常使用誇張的語言。在能源問題上，當他宣佈重大的政策爭端在真正解決之前就已經平息時，這種特質就會顯現出來。簡而言之：撤銷一項法規，更不用說釋出一項新法規，需要漫長而合法的程式。相反，特朗普主要是在暫停法規，廢棄奧巴馬總統留下的未完成的法規，並撤銷行政命令。
根據今年秋季提交的監管議程，能源和環境機構一直是本屆政府監管撤銷的首要目標。
喬治·華盛頓大學監管研究中心（由達德利領導）的一項研究顯示，在特朗普執政的第一年，內政部和農業部的放松管制行動位居第三，為43項，其次是美國環保署，為41項。交通運輸部以83項位居榜首——其中包括一些簡化環境審查的條款——其次是衛生與公眾服務部，為54項。
但是，啟動回滾與完成回滾是不同的。想想特朗普通常在他以能源為中心的演講中滔滔不絕地談論的一些重大議題。特朗普一再表示，美國退出了《巴黎氣候協定》，但它要到 2020 年 11 月 4 日才能退出該協定。《清潔電力計劃》並未死亡；環保署署長斯科特·普魯伊特昨天表示，他將釋出一個較弱的替代方案。
“大部分艱苦的工作仍然有待完成。在那些他們基本上可以一蹴而就的事情上，他們已經做了很多，”曾在布什政府領導下負責環保署空氣辦公室的傑夫·霍姆斯特德說。“他們有很多事情要做，而且我認為坦率地說他們已經落後於計劃。但他們似乎真的開始步入正軌了。”
職業工作人員正在彙編資料和分析，以證明這些舉動是合理的。撰寫新的行政命令以撤銷奧巴馬的舊行政命令已成為過去。將這些指令付諸行動才是聯邦官僚機構每天都在消耗時間的事情，而特朗普要麼有意要麼無意地掏空了官僚機構。
“負責聯邦能源和環境機構的人員並不總是信任職業工作人員。本屆政府花的時間更長才配備人員，”奧巴馬的氣候和能源顧問、現任哥倫比亞大學的賈森·博爾多夫說。“本屆政府在完成其放松管制議程專案方面將面臨人員和人力問題。”
雖然特朗普關於廢除的法規比其他任何總統都多的說法可能並不完全準確——現代監管國家隨著時間的推移而發展壯大，使比較變得複雜——但他的團隊已經找到了一些比其他人減少監管的方法。實現這一目標的一種方法是減少規則的釋出。他們批准的規則最終敲定的速度也很慢。總而言之，這產生了將監管體系壓縮成一個更緊密的球的效果。
達德利說，特朗普政府已明確放緩了新法規的制定，並使用嚴格的預算措施和成本效益分析來支援其行動。批評人士發現這些計算存在缺陷，他們經常聲稱這些計算分配給法規的環境或健康益處過少，或者根本沒有益處。但達德利表示，這些舉動是站得住腳的。
特朗普政府官員也在減輕監管負擔——雖然不一定是廢除法規——而是透過每個政府都擁有的酌處權。
內政部長瑞安·津克已下令增加石油和天然氣生產的租賃銷售，並加快鑽探審批速度。與此同時，他沒有要求相應增加現場考察和監測的資金。報道稱，顯示，普魯伊特對違反環境規則的行為尋求的經濟處罰遠少於他的前任。
這些例子並非變革性的變化。要做到這一點，就需要立法或監管。但是，各機構可以抓住這些選擇來實現近期目標並利用議程。
“我確實認為，人們真正感覺到，我們在奧巴馬執政期間看到的那種強硬政府已經不復存在了，”現任 Bracewell LLP 律師事務所的霍姆斯特德說。
奧巴馬的另一位氣候顧問喬迪·弗里曼說，大部分注意力都集中在環保署，普魯伊特在那裡被證明是一位精明的戰地指揮官。在經歷了延遲啟動之後，他現在配備了政治專業人士和熟悉他們負責更改或撤銷的規則的環保署資深人士。
普魯伊特沒有犯下與津克據報道單方面將佛羅里達州從內政部五年海上鑽探計劃草案中移除相提並論的重大失誤，這讓人感覺像是向潛在的共和黨參議員候選人、佛羅里達州州長裡克·斯科特贈送了一份政治禮物。能源部長裡克·佩裡的補貼煤炭和核電站的提議也同樣帶有偏袒特朗普的朋友兼煤炭老闆 Murray Energy Corp 的羅伯特·默裡的味道。
“斯科特·普魯伊特是最守紀律的人之一，這就是人們真正擔心的地方，”現任哈佛法學院的弗里曼說。“這裡存在對比——裡克·佩裡在那裡信口開河，而斯科特·普魯伊特則很謹慎。”
不過，訴訟還在等待著。如果特朗普政府的放松管制措施失敗，總統的終場舞步可能會被揭露為為時過早。已經有一些舉動適得其反。法院駁回了環保署暫停一項監管甲烷汙染規則的決定。
“每當他們變得馬虎時，法院都會阻止他們，”弗里曼說。“我正在關注訴訟。目前這真的是一場消耗戰。”
最終，所有這些戰鬥都可能像奧巴馬執政時期一樣以訴訟告終。這需要一位依賴直覺並要求立竿見影的總統關注細節和耐心。
為了實現目標，特朗普將不得不遵守他想要摧毀的規則。
里根政府科學和技術政策辦公室官員馬克·米爾斯說：“這將是一場泥潭戰。你必須經歷一個規則制定過程，這需要時間。但一年後，人們會驚訝於這方面的事情進展得如此之快。”
經 E&E News 許可，轉載自 Climatewire。E&E 在 www.eenews.net 上提供每日重要的能源和環境新聞報道。