去年在新罕布什爾州的競選活動中，喬·拜登做出了他總統競選中最引人注目的承諾之一。
“順便說一句，在聯邦土地上不再進行任何鑽探，句號。句號，句號，句號，”他在二月份大選前告訴選民。
履行這一承諾一直是一個挑戰。
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今年夏天，路易斯安那州的一名聯邦法官阻止了政府暫停在聯邦土地上進行新的石油和天然氣租賃。當內政部上週釋出期待已久的租賃計劃改革建議時，它對禁止新租賃的話題保持沉默（能源新聞，11 月 29 日）。
這引起了一些環保組織的呼聲，他們認為總統違反了一項重要的競選承諾。但分析師表示，衡量排放影響很複雜。
未來資源公司的研究員布萊恩·普雷斯特表示：“租賃禁令的數字並非微不足道，但它們不會決定或破壞國家自主貢獻承諾或類似的事情。” 他指的是各國根據《巴黎氣候協定》做出的減排承諾。
根據內政部的資料，包括海上開發在內的聯邦土地在 2020 財年佔美國石油產量的近四分之一和天然氣產量的 10% 以上，據此。分析師長期以來一直在爭論禁止新租賃是否是降低排放的有效方法。
一些人說，這會推動其他地方的發展，甚至可能透過鼓勵生產更髒的原油品種來推高溫室氣體水平。伍德麥肯齊公司 4 月份的分析發現，只有沙烏地阿拉伯的排放強度低於墨西哥灣聯邦水域生產的石油。
康菲石油公司前首席經濟學家、現任哥倫比亞大學全球能源政策中心高階研究員的瑪麗安·卡（Marianne Kah）表示：“最根本的是，如果你想影響排放，你必須降低需求。”
其他人不同意。
他們認為，許多模型高估了將在其他地方彌補的聯邦產量損失。他們指出，比較不同地區石油生產的排放強度忽略了一個事實，即石油和天然氣產生的大部分二氧化碳來自燃燒這些化石燃料，而不是鑽探它們。
以墨西哥灣為例。根據卡內基國際和平基金會的石油氣候指數，從火星油氣田鑽探和運輸石油每桶產生 70 公斤二氧化碳，據此。燃燒這種石油每桶產生 438 公斤二氧化碳。
斯德哥爾摩環境研究所的氣候政策專案負責人皮特·埃裡克森說：“把石油留在地下的某個地方是減少全球石油消費的一種方式。從大局來看，如果你不開發一些石油，它會被其他人的石油一對一地替代，這種說法是不真實的。”
埃裡克森共同撰寫的一項 2018 年的研究估計，禁止新的租賃將每年減少 3900 萬噸的排放量。
在上週的建議中，內政部只是順便提到了氣候。相反，它專注於改革石油和天然氣租賃計劃，提高特許權使用費率和更嚴格的保證金要求，以確保清理油井。
該機構沒有提出具體的特許權使用費率，但國會正在權衡。 “重建更好法案”將把陸上石油生產的特許權使用費率從 12.5% 提高到 18.75% (綠色新聞，11 月 22 日)。
未來資源公司的一項分析顯示，在考慮該政策對全球石油市場的影響後，這將導致每年減排 400 萬至 700 萬噸。相比之下，RFF 發現，徹底禁止新的租賃將每年減排 8500 萬至 1.47 億噸。
這避免了更多的二氧化碳排放。但這仍然不到美國排放總量的 1.5%。
氣候專家廣泛認為，限制公共土地上化石燃料生產的努力與政府正在採取的其他氣候措施相比相形見絀。
環境保護基金會高階主管喬恩·戈德斯坦表示，關於租賃禁令的辯論不如新的石油和天然氣井甲烷法規對氣候的影響重要。美國環保署估計，其擬議的石油和天然氣井甲烷規則到 2035 年將減少 9.2 億噸二氧化碳當量。
“這不是為了淡化特許權使用費和保證金改革的重要性。這些東西出於其他原因至關重要，”戈德斯坦說。“但從嚴格的噸數角度來看，透過正確制定這些法規，針頭將會移動最大。”
波士頓諮詢集團跟蹤石油和天然氣行業的顧問亞歷克斯·德瓦爾表示，減少石油和天然氣的排放最終需要降低這些化石燃料的供應和消費。但他表示，與“重建更好法案”中包含的電動汽車普及激勵措施相比，限制在公共土地上的開發是一種相對較弱的脫碳工具。
德瓦爾說：“與其關注石油和天然氣租賃作為脫碳槓桿，不如關注如何加速交通電氣化。這將以總體方式對排放產生最大的影響。”
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