從今天起一週後，特朗普總統將迎來兌現其承諾，讓美國退出巴黎協定的最早機會。
總統上週明確表示，他的計劃沒有改變，他在匹茲堡對聽眾說，留在氣候協議中將“關閉”美國能源公司，同時允許外國公司“不受懲罰地汙染”（氣候導報，10月24日）。
自2017年6月1日總統宣佈美國退出以來，他已經多次表達過這一資訊。從那時起，觀察家們一直在期待2019年11月4日的到來。這是根據協議規則，美國可以正式請求退出的第一天。這個過程將需要一年時間。
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“如果一切都按計劃進行，我完全有理由相信是這樣的，那麼11月4日是美國可以根據協議本身的要求，正式啟動退出程式的一天，” 前環保署高階官員曼迪·古納塞卡拉說，她現在領導著支援特朗普的倡導團體“能源45基金”。
《巴黎協定》於2016年11月4日在美國和其他89個國家生效，此前該協定滿足了一項要求，即至少55個對全球至少55%的溫室氣體排放負有責任的國家正式加入。在全球領導人在巴黎接受該協定後僅10個月，就達到了這一門檻。目前該協定有187個成員國，包括朝鮮、敘利亞和俄羅斯。美國將成為唯一一個拒絕該協議的聯合國成員國。
美國最早可能退出該協議的時間是2020年11月4日，即總統大選後的第二天。這取決於聯合國在365天前收到正式的退出通知。美國每延遲一天發出通知，特朗普政府就將在氣候協議中多停留一天。
以下是三個值得關注的方面。
“煤炭女爵”可能遞交巴黎協定退出信
美國常駐聯合國代表凱莉·奈特·克拉夫特可能會簽署並遞交正式退出巴黎協定的信函。
這方面有一些先例。克拉夫特的前任妮基·黑利在2017年8月向聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯傳送了一封法律上不必要的信函，確認特朗普退出協定的意圖，“除非美國找到重新參與的合適條款”。
目前尚不清楚黑利為何傳送這封信。
“我的懷疑是，妮基·黑利厭倦了在走廊裡被人問及美國是否真的會退出巴黎協定，或者重新談判究竟意味著什麼？” 奧巴馬政府氣候變化高階顧問安德魯·萊特說。
克拉夫特於7月獲得確認，她迴避了聯合國與煤炭相關的談判，因為她的丈夫約瑟夫·克拉夫特三世是煤礦公司聯盟資源合夥公司的執行長。但尚不清楚她是否會迴避與氣候變化相關的問題，或者不涉及談判的行動，例如遞交信函。
萊特表示，讓一位“煤炭女爵”來完成美國參與巴黎協定的最後一擊，在形象上將是不幸的。
國際危機組織聯合國主任理查德·高恩表示，克拉夫特“可能更願意不在此過程中扮演重要角色”。
他說，她似乎意識到圍繞她與煤炭關係的爭議，並在聯合國總部的最初幾個月專注於人道主義援助和非洲衝突等議題。
無論由誰遞交，這封信都將由國務院起草，並獲得白宮的批准。
對美國談判影響力的影響
儘管特朗普在2017年決定退出巴黎協定，但美國還是派出一支由職業氣候談判代表組成的團隊參加了最近兩輪氣候談判，他們在制定巴黎規則手冊方面發揮了作用——該手冊於去年在波蘭卡托維茲交付。
該團隊在為美國長期以來的優先事項進行談判時保持低調。例如，國務院律師安德魯·拉克斯特勞與一位中國對等官員共同領導了一個關於透明度的工作組。他此後離開了氣候團隊。
萊特表示，在12月各國將在智利聖地亞哥舉行下一次全球氣候大會之前，正式退出巴黎協定將進一步損害國務院領導的團隊。
“如果我們在進入智利之前已經這樣做了，那麼人們真的會側目看待一個已經正式執行退出，但仍可能試圖改變協議實質內容的國家，”萊特說。
曾在奧巴馬總統任內擔任氣候變化問題特使的託德·斯特恩指出，巴黎規則手冊的大部分內容已經完成。他說，大多數國家很久以前就放棄了特朗普會改變主意並繼續遵守巴黎協定的希望。
“我不認為有很多參與者會抱有‘哎呀，也許他沒那麼糟糕；也許這不會發生’的想法，”斯特恩說。“但我認為這無疑是又給這件事釘上了一顆釘子。”
美國還計劃在6月主辦七國集團發達國家峰會，白宮代理幕僚長米克·馬爾瓦尼表示，氣候變化不會被列入議程。但現任世界資源研究所高階研究員的萊特表示，如果美國正處於正式退出巴黎協定的過程中，這可能會給其他六位世界領導人帶來更大壓力，要求他們在氣候問題上有所作為。
“其他六國集團領導人均來自國內民眾對氣候變化不作為感到日益沮喪的國家，”他說。
重返
如果美國在2020年11月退出巴黎協定，那麼如果民主黨人贏得總統職位，幾乎可以肯定會在2021年初重新加入。這可以透過一封信函和30天的等待期來完成。
奧巴馬政府在2015年提出的所謂“國家自主貢獻”（NDC）可能會恢復到2025年——儘管特朗普時代的政策可能已經削弱了該國到2025年減排26%至28%的能力，正如承諾的那樣。
民主黨總統未來將面臨挑戰。新總統將無法在明年在格拉斯哥提交更新後的NDC。因此，美國將作為一個不守規矩的成員國重新加入該協議，因為它沒有履行遵守其時間表的義務。
“我認為世界其他國家會對美國整理好思路以提交正式的NDC抱有一些耐心，”萊特說。“但也會有很多懷疑。畢竟，這將是我們第二次帶領世界走上制定氣候協議的道路，而該協議對我們國內的情況高度敏感，要麼我們沒有加入，要麼我們幾乎立即放棄了它。”
克林頓政府在時任副總統阿爾·戈爾的領導下，幫助在1997年於日本京都達成了一項氣候協議，但從未提交參議院批准。
“我認為對於美國推遲提交新的NDC，世界不會有太多的容忍，”萊特說。
但斯特恩表示，世界可能會因美國重返協議而感到欣慰，並樂於給美國幾個月的時間來提交一份經過深思熟慮的NDC。他說，這將需要時間和聯邦政府各部門之間的協調，並且無法在總統過渡期內完成。
他說，新總統很可能會在就職後不久承諾，在2021年底或之前的聯合國氣候峰會上提交2030年的承諾。
經E&E News許可，轉載自《氣候導報》。E&E在www.eenews.net上提供每日重要的能源和環境新聞報道。