今年最大的氣候盛事於週日在埃及拉開帷幕,一系列挑戰威脅著全球控制氣溫上升的努力。
在極端天氣災害的背景下,今年的聚會正與飆升的能源成本、糧食不安全和迫在眉睫的債務危機相沖突,這些危機削弱了高危國家的復原措施。
其他複雜因素包括世界主要氣候汙染國之間日益緊張的關係、一系列降低排放的承諾落空以及未能向排放驅動的災難前線人民提供資金。
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E3G 高階助理奧爾登·邁耶 (Alden Meyer) 表示:“地緣政治背景可能不利於雄心壯志。 然而,世界期望各國政府在三個重大問題上進行合作:氣候影響、加速減緩雄心以及提供大幅增加的氣候融資。”
峰會的埃及主辦方已將行動置於新承諾之上。 這表明,對氣候影響的切實回應將成為談判的支柱,這在以前是從未有過的。 這意味著要拿出資金——數十億甚至數百億美元。
美國總統喬·拜登將於 11 月 11 日,即為期兩週的會議進行到一半時出席,同時出席的還有精簡後的美國代表團。 兩位新領導人,英國首相里希·蘇納克和巴西候任總統路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦,將利用會談來展示他們在氣候方面的誠意。 世界第一和第五大氣候汙染國中國和俄羅斯的領導人,以及包括印度和澳大利亞在內的許多最大經濟體的官員,都計劃缺席此次活動。
以下是值得關注的五件事,屆時將有超過 40,000 名與會者湧向埃及紅海度假小鎮沙姆沙伊赫,參加第 27 輪全球氣候談判。
反叛國家
在過去 30 年中,合作一直是氣候談判中至關重要且往往難以捉摸的要素,因為沒有共識就無法做出決定。 但領導人給這些聚會帶來了包袱,而今年,一些世界最大排放國之間的關係尤其令人擔憂。
俄羅斯因其在烏克蘭的殘酷戰爭而在世界舞臺上受到排斥。 氣候影響令人眼花繚亂。 戰爭透過阻止糧食運輸導致糧食不安全,導致雜貨店價格上漲並降低了化肥供應。 它還在全球範圍內抬高能源價格,並促使一些國家至少在短期內燃燒更多化石燃料。
俄羅斯領導人弗拉基米爾·普京將不會出席會談,但他的代表團將出席。
美中之間的氣候合作仍然暫停,這引發了人們的擔憂,即如果世界兩大排放國不相互對話,會議可能會在取得進展方面失敗。 美國氣候特使約翰·克里上週表示,對話仍然“懸而未決”。
但與之前的會議相比,今年這些冷淡的關係可能造成的後果較小。 埃及各國之間的幕後談判將會減少,重點將放在世界領導人在會談早期的公開演講上。 中國領導人習近平預計不會出席。
根據臨時發言人名單,主要經濟體的代表性平平,觀察家認為,對抗的可能性可能會降低。 相反,在氣候談判第二週在印度尼西亞舉行的 20 國集團主要經濟體會議上,緊張局勢可能會更高。
如果領導人在印度尼西亞破壞氣候行動,可能會蔓延到埃及的會議,並可能淡化結果。
來自 E3G 的邁耶表示:“這將需要集體團結和承諾,共同應對風暴,而不是某種堡壘心態。”
金錢,金錢,金錢
金錢始終是氣候談判的首要考慮因素。 但今年氣候燃料災害的嚴重性已將這個問題推向聚光燈下。 各國承諾支付的金額與適應和應對這些影響所需的金額之間的差距不斷擴大,更加突顯了這一問題(Climatewire,11 月 3 日)。
彌合資金缺口對於正在擺脫汙染能源並轉向可再生能源的國家至關重要。 這也是幫助各國加強防禦不可避免的氣候影響(如海平面上升和強降雨)所必需的。
發展中國家將期望富裕國家概述它們將如何兌現去年在蘇格蘭格拉斯哥做出的承諾,即將對適應措施的支援增加一倍。 與此同時,私營部門對發展中國家的投資不足,並將面臨交付的壓力 (Climatewire,11 月 2 日)。
人們對解鎖資金的新方法產生了濃厚的興趣。 這包括改革多邊開發銀行,在世界銀行因氣候融資進展緩慢而受到批評後,人們的目光將集中在世界銀行身上。
巴貝多改革全球金融體系的計劃可能會獲得關注 (Climatewire,9 月 29 日)。 去年啟動的一項旨在幫助依賴煤炭的國家向可再生能源轉型的倡議——即所謂的公正能源轉型夥伴關係——預計也將取得進展。
發達國家必須在過去的承諾上展示進展,才能重建未來金融談判所需的信任。
自然資源保護委員會的氣候金融倡導者喬·斯韋茨 (Joe Thwaites) 表示:“存在很多不利因素,但仍然可以取得很多成就。 許多對話渠道仍然暢通。”
“損失和損害”
在氣候融資擔憂的首位是為不可挽回的損失和損害支付的款項。 這筆錢有時被稱為氣候賠款,旨在解決富裕國家排放造成的對貧窮國家的損害。
巴基斯坦的熱浪,隨之而來的是乾旱和歷史性洪水,是這些損失樣子的一個例子,也是恢復所需資金的龐大規模。
巴基斯坦仁慈軍團國家主任法拉·納烏林 (Farah Naureen) 表示:“在該國部分地區,洪水尚未消退,救濟需求將持續很長時間。 但實際上,沒有足夠的資金來滿足所有人口的需求,尤其是在轉向早期恢復、重建和恢復生計方面。”
聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯已將解決損失和損害的努力稱為 COP 27 的“試金石”。
各國似乎接近同意就如何為氣候危害付款進行討論——儘管在美國和歐洲舉行的會談中,不太可能支援設立專門基金來支付氣候損害賠償。
同意會談可以作為確定未來損失和損害賠償金如何流動的依據。 這些會談的形式對於解鎖整個談判方案的進展至關重要。
世界資源研究所所長安妮·達斯古普塔 (Ani Dasgupta) 表示:“很有可能會發生一些積極的事情。 我們也認為,如果這種情況沒有發生,脆弱國家很有可能直接退出。”
衝向天然氣
俄羅斯在烏克蘭發動的戰爭引發的能源危機引發了關於天然氣未來 Intense 的辯論。 歐洲擺脫對俄羅斯天然氣依賴的努力導致了建造港口和設施以從美國和其他地方進口液化天然氣的新計劃。 人們還看到領導人在非洲部分地區尋找天然氣。
擁有石油和天然氣儲量的非洲國家表示,他們希望利用這些能源來發展和驅動本國經濟,尤其是在缺乏其他資金的情況下。 塞內加爾一直是呼聲最高的國家之一,並且正在帶頭推動對天然氣生產的投資。
但非洲國家自身也存在分歧,因為大多數國家沒有豐富的化石燃料資源,但卻遭受其使用造成的氣候影響。 肯亞新總統威廉·魯託已承諾,該國到 2030 年將完全從可再生能源獲取能源,並且他敦促其他非洲國家 效仿。
卡內基國際和平基金會非洲專案主任扎伊納卜·烏斯曼 (Zainab Usman) 在最近的一次簡報會上表示:“目前,非洲國家內部的討論圍繞如何提出共同的非洲立場,特別是在能源轉型以及在特定情況下靈活使用天然氣以實現電氣化目標方面。”
非洲約有 6 億人無法獲得電力或清潔烹飪,這使得能源和可持續發展緊密相連。
烏斯曼表示,採取氣候變化行動迫在眉睫。 “但在實現我們都想要的未來(無論是到 2050 年實現淨零排放,還是我們設定的任何目標)的過程中,我們必須非常清楚什麼是可行的——什麼是政治上可行的,什麼是社會上可行的。”
頑固的排放
儘管去年的氣候峰會達成了更新國家氣候變化目標的協議,但在 193 個國家中,只有 24 個國家更新了國家目標,而且幾乎沒有世界主要排放國更新。 世界在阻止全球氣溫升幅超過 1.5 攝氏度方面幾乎沒有取得任何進展,科學家表示,屆時氣候影響將變得越來越具有破壞性。
自去年以來,美國通過了重要的氣候立法,取得了一些進展。 歐盟將於 2035 年停止銷售汽油和柴油動力汽車,並制定了加快向可再生能源轉型的計劃。 巴西最近當選的路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦被視為對亞馬遜雨林保護的重大推動。
但在經濟動盪時期,雄心壯志已經消退。
拜登已推動增加石油產量以降低汽油價格。 國外的煤炭使用量反而增加而不是減少。 西方領導人已經退出了結束天然氣投資的承諾 (Climatewire,6 月 29 日)。
美國週二的中期選舉可能會看到共和黨控制國會的一個或兩個議院,並使美國難以兌現其氣候融資承諾,這取決於國會的批准。
埃及外交部長兼氣候峰會候任主席薩邁赫·舒克里 (Sameh Shoukry) 在給代表們的一封信中寫道:“COP27 為世界走到一起、彌合多邊主義、重建信任並在最高政治層面團結起來應對氣候變化創造了獨特的機會。 他指出,實現這一成果將需要“團結和行動,而不是空洞的言辭”。
氣候與能源解決方案中心國際戰略副總裁卡維·吉蘭普爾 (Kaveh Guilanpour) 表示,埃及面臨的挑戰將是以一種即使會談沒有取得重大宣佈也能發出進展訊號的方式來包裝成果。
“幾十年來,整個系統一直圍繞著某種對抗性的零和動態談判,最終全體會議充滿了戲劇性。 我擔心這種動態仍然存在。 然而,現實情況是,該系統需要超越這一點,”他說。 “這關係到執行巴黎協定所說的我們必須做的事情的政治意願。 這關係到兌現承諾。 這實際上不再是談判了。”
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