昨天,在里約熱內盧舉行的下週可持續發展會議上,關於確定期望值的成果文字談判十分緊張,在國際技術轉讓以及發展中國家綠色經濟的融資等一系列問題上仍存在爭議。
在里約熱內盧當地的訊息人士稱,由於會前會談仍在進行中,人們對今天結束時達成最終成果檔案協議的可能性持悲觀態度,屆時“籌備委員會”會議應該產生一個議程。
該議程已經制定了數月,但由於聯合國成員國和利益集團未能批准在紐約起草的這份冗長檔案,各方不得不安排本週的緊急會議,試圖為週三正式開始的會議的“可交付成果”奠定基礎。
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非營利發展組織第三世界網路的談判專家梅納·拉曼在里約發來的一封電子郵件中說,現在80頁的草案中,近三分之二仍“陷入分歧”。
她說:“沒有人認真相信官方的籌備過程會解決關鍵的爭議問題,更不用說完成草案了。”
成果檔案在幾個月前最初是一份19頁的檔案,最近卻在100頁到200頁之間波動。提出的想法從大膽的提案(如建立世界環境組織和結束化石燃料補貼)到不那麼雄心勃勃的想法(如開始討論一系列可持續發展目標)。
“十環馬戲團”
即使那些表示更樂觀的人也承認,會談進展不如一些人希望的那樣順利。皮尤環境集團國際政策主任蘇珊·利伯曼表示,她希望在海洋問題上取得突破,但她補充說,進展很難追蹤。
她在里約的新聞釋出會上說:“這不是三環馬戲團,而是十環馬戲團。”
如果這些擔憂被證明是正確的,並且成果文字進一步推遲,這意味著巴西政府將從明天開始接管會談,屆時計劃在里約就10個關鍵問題進行一系列“對話日”活動,一直持續到週二。
拉曼說,來自利益集團的代表很想知道,作為峰會的主辦國,巴西將如何進行磋商。非政府組織希望被納入討論範圍,但拉曼說,到目前為止,巴西關於會談將如何進行的“資訊很少”。
她說:“事實上,目前還沒有關於籌備委員會程序是否以及何時結束,以及巴西主導的磋商何時接手的官方說法。”
利伯曼說,非政府組織“下週可能會進一步被邊緣化”,但她認為,無論如何,巴西人都能勝任這項任務。
她說:“我相信,一旦巴西接管,他們將能夠有效地指導討論。”
聯合國官員對如果今天結束時沒有達成協議會發生什麼情況守口如瓶。一位接近會談後勤工作的聯合國高階官員表示,很難說在巴西接管的情況下會談將如何進行,或者可能會產生什麼結果。
美國和歐盟希望刪除技術轉讓
訊息人士稱,代表們本週開始開會後不久,就清楚地看到各國之間的技術轉讓問題陷入僵局。
拉曼說,美國和歐盟堅持從成果檔案中刪除任何提及“轉讓”一詞的內容,她還說,特別是美國一直堅持“技術轉讓”的概念不屬於可持續發展對話的內容。
拉曼說,美國代表團“還希望刪除所有對智慧財產權的引用”。
這個問題對77國集團發展中國家很重要,他們認為從更發達國家轉讓技術是改善其綠色經濟的關鍵,並且不必依賴舊技術,其中許多技術是以化石燃料為動力的。
但據說美國、加拿大和日本堅決反對任何國際技術機制。拉曼說,美國代表團顯然認為里約+20不是討論這個問題的合適論壇,並希望推遲進一步討論,直到出現“新思路”。
另一個爭議點是富裕國家將為可持續發展基金提供多少資金。
美國和俄羅斯反對漁業協定
在漁業和海洋方面,似乎有更多的機會達成協議。自然資源保護委員會海洋專案主任麗莎·斯皮爾說,一項旨在保護國家管轄範圍外公海海洋生物的生物多樣性協議正在制定中,只有俄羅斯和美國反對。
利伯曼同意在海洋和各種漁業問題上可能取得某種突破。她說,在《聯合國海洋法公約》下,為公海監管建立框架是有可能實現的,或者至少啟動一個談判過程來實現這一目標。
利伯曼說:“除了美國和俄羅斯,世界上大多數國家都希望在這裡採取一些行動。”她補充說,俄羅斯和美國代表團希望逐個漁場、逐個部門地進行,而不是試圖建立國際法律框架。
這樣一項協定將尋求在距主權海岸200英里以外的區域建立海洋保護區和環境影響宣告,在這些區域,通常沒有明確的漁業主管機構。
當被問及里約熱內盧是否存在失敗的危險時,包括奧巴馬總統、德國總理安格拉·默克爾和其他主要人物沒有出席會議,利伯曼說,她“非常有信心”國務卿希拉里·羅德姆·克林頓擁有政府的全力支援。
她說:“我們當然希望他們在國內關注此事。我們希望看到一些強有力的集體承諾。”
當被問到同樣的問題時,聯合國官員表示,他們希望在“席捲整個文字”並解決議程的關鍵問題上達成協議。
聯合國環境規劃署北美區域辦事處主任艾米·弗倫克爾說:“我們可能要到23日凌晨才知道我們取得了什麼成就。這次會議將產生對可持續發展和對其認識的新的政治承諾。”
弗倫克爾補充說:“進展有點慢,但正在向前推進。氣氛很熱烈。”
沙利文從紐約報道。
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