厄瓜多請求世界付費以保護亞蘇尼石油不被開採

國際氣候基金可能是世界說服厄瓜多不開採生物多樣性豐富的雨林地區地下石油的一種方式

一位高階政府代表表示,厄瓜多正將國際綠色氣候基金視為幫助支付其石油換森林計劃的一種方式。

前厄瓜多駐美國大使伊馮娜·A-巴基在華盛頓進行巡迴訪問時表示,她對美國政府對亞蘇尼國家公園事業的漠不關心感到沮喪。

她希望在今年夏天於里約熱內盧舉行的聯合國可持續發展大會(也稱為里約+20峰會)之前,提高這片蔥鬱雨林的知名度。該國家公園位於安第斯山脈、亞馬遜盆地和赤道交匯處,被認為是地球上生物多樣性最豐富的地區之一。


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亞蘇尼碰巧也是厄瓜多最大未開發石油儲量的所在地——近 10 億桶。拉斐爾·科雷亞總統曾發誓不在此處鑽探,條件是國際社會為其國家損失的收入提供幫助。確切地說是約 36 億美元,約佔儲量估計價值的一半。

“根據居住在那裡的社群的說法,這意味著神聖的土地,‘受上帝保護’,”A-巴基說道,她炫耀著一條綠色的布手鐲,上面寫著Juntos por el Yasuní,或“為了亞蘇尼共同努力”,與土耳其珠子和亞馬遜土著魅力手鐲叮噹作響。

“您在那裡呆一天,就會像在一個月的溫泉療養一樣煥發活力。它是如此純淨、如此乾淨。感覺像是生命開始的地方,”她說。A-巴基說,厄瓜多“仍然需要石油。我們是一個發展中國家,我們不是汙染世界的一方。但我們仍然相信這是一個需要保護的地方。”

科雷亞的計劃被冠以從生態敲詐勒索到世界上最獨特的亞馬遜保護戰略等各種名稱。但隨著辯論的展開,有一件事是明確的:資金流動緩慢。從波·德瑞克到萊昂納多·迪卡普里奧等名人紛紛承諾支援,但到目前為止,厄瓜多透過聯合國基金籌集了 1.169 億美元,其中大部分來自義大利,以 5000 萬美元的債務減免形式提供。

名人與懷疑論者
亞馬遜觀察組織的厄瓜多專案協調員凱文·柯尼格說:“很多人現在對此持懷疑態度,因為他們沒有拿出錢來,而且已經花了很長時間。” “在這一點上,我們本希望會有更多的捐款。”

A-巴基說,西班牙已捐贈 140 萬美元,另有約 650 萬美元正在途中。安第斯開發銀行和美洲開發銀行各自為該倡議投入了 100 萬美元,包括秘魯、哥倫比亞、德國、喬治亞、土耳其和澳大利亞在內的少數國家捐贈了 10 萬至 50 萬美元。法國和比利時的幾家私人、公司和地區政府機構也在以越來越快的速度加入進來。

明顯缺席的是:美國。

A-巴基揮舞著手臂不屑一顧地說:“我甚至不想再與國務院會面了,因為我們從他們那裡得不到任何東西。” 她在喬治敦的厄瓜多大使館的前辦公室裡說,華盛頓對氣候變化的漠不關心是罪魁禍首。“他們不相信氣候變化。……他們不認為這是一個優先事項,”她說。

A-巴基在週四與參議員約翰·克里(馬薩諸塞州民主黨人)會面時,形容參議院外交關係委員會主席對亞蘇尼倡議“非常積極”,並對美國缺乏資金支援表示遺憾。

A-巴基說:“他說,‘我對美國不支援這件事感到難過。’” 克里的辦公室對此提出異議,稱這位參議員只是表示他想進一步瞭解該專案,並將努力提供支援。

與此同時,還存在其他可能的替代方案——比如綠色氣候基金。該基金源於聯合國氣候變化談判,可能在明年年底前啟動並執行。沒有人確定它將管理多少資金,但該基金與各國在 2009 年丹麥哥本哈根氣候變化峰會上做出的承諾密切相關,即每年動員 1000 億美元的公共和私人資金,用於發展中國家的減緩和適應需求。

A-巴基說:“這也是我們正在接近的目標。” “現在,他們那裡一分錢都沒有,但這對於我們正在做的事情來說將是完美的。”

美國認為存在“問題”要素
她指出,不開發亞蘇尼油田可以防止排放約 4.1 億噸二氧化碳,相當於巴西約一年的碳排放量。而可以阻止的森林砍伐量相當於阻止 8 億噸二氧化碳進入大氣層,是法國年排放量的兩倍。

她說:“每個人都在談論我們需要如何減少排放,但如果你不做這樣的事情,你該如何做到這一點?” “這是關於預防。”

美國國務院沒有回應就亞蘇尼倡議發表評論的請求。但反保密組織維基解密洩露的一些 2007 年至 2010 年期間的美國機密電報顯示出深刻的懷疑。

“毫無疑問,亞蘇尼保護區蘊藏著非凡的生物多樣性,值得保護。然而,該提案的幾個方面存在問題,包括:使用石油或碳信用基準對專案進行估值;後京都議定書時代不同森林用途的規則仍未明確;厄瓜多政府將提供的保證缺乏明確性;繼續開發石油儲備的壓力;以及厄瓜多可能因主權問題而抵制國際管理的基金,”2009 年一份關於該專案的電報寫道。

其中一些問題早已得到解決。自這些備忘錄撰寫以來,聯合國開發計劃署已設立了一個基金,與厄瓜多共同管理,其董事會成員包括捐助者和民間社會。根據該基金,政府保證,如果厄瓜多最終從亞蘇尼開採石油,則將退還超過 50,000 美元的所有捐款。

帕梅拉·馬丁是海岸卡羅來納大學政治與國際關係學教授,也是兩本關於亞蘇尼的英文書籍之一的作者,她說,美國對該倡議的抵制更為複雜,並且與政府優先維持友好的石油來源密不可分。

她說:“尤其是在美國討論需要更多友好來源時,我預計不會支援一項幫助厄瓜多將能源留在地下的倡議。”

洩漏和“誰欠誰?”
亞馬遜觀察組織的柯尼格表示,科雷亞政府早期計劃不周、溝通不暢的宣告最初給該倡議蒙上了一層陰影。他說,厄瓜多將亞蘇尼與“氣候正義”運動聯絡起來的策略也是如此,該運動呼籲工業化國家向發展中國家支付生態賠償。

他說,技術問題同樣具有挑戰性。雖然關於如何補償政府保護森林的決定已經快速推進——那些為這些發展森林政策投入資金的國家未來可能會獲得碳信用額度——但對於因將石油留在地下而避免排放的情況,尚不存在任何類別。洩漏問題尤其突出。畢竟,有什麼能阻止像厄瓜多這樣的國家阻止在亞蘇尼鑽探,但允許在亞馬遜南部鑽探——就像它目前正在做的那樣?

不過,柯尼格表示,儘管面臨挑戰,亞蘇尼倡議仍在引發一場重要的辯論。

他說:“即使是這個想法本身也在引發一些關於如何擺脫‘石油陷阱’的非常有建設性的討論。” “亞蘇尼倡議的根本在於‘誰欠誰?’以及北方國家向南方國家付款以將石油留在地下的想法。”

他說:“我認為這對於厄瓜多以及潛在的其他國家來說都具有非常開創性的意義。” “如果我們真的重視氣候變化,那麼我們需要開始將石油留在地下。”

馬丁說,她認為亞蘇尼倡議已經取得了積極的轉變,部分原因在於 A-巴基的運動以及厄瓜多新近願意與它曾經迴避的國際機構(如世界銀行)接觸。她還讚揚了資金水平,稱厄瓜多能夠在金融危機期間以及聯合國信託基金成立不到兩年後籌集到如此多的資金,令人印象深刻。

但是,她告誡說,厄瓜多要讓國際社會相信,這個以連續債務違約者和長期存在人權和環境問題而聞名的國家,已經真正走出了困境,還有很長的路要走。儘管厄瓜多有興趣利用綠色氣候基金,但它還是少數幾個拒絕簽署建立該基金的 2009 年哥本哈根協議的國家之一。

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