去年氣候談判達成的一項決定，因其對各國更快減少導致地球變暖的汙染施加的壓力而受到比其他決定更多的關注。
根據在蘇格蘭格拉斯哥達成的最終協議，每個國家都需要在今年更新其減排目標，而不是等到2025年才提交新的減排計劃。
這是必要的，因為世界已經遠遠落後於科學評估，這些評估警告說氣溫上升會帶來不可逆轉的影響。最近的熱浪記錄和化石燃料及排放量的增加凸顯了挑戰。
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美國氣候特使約翰·克里上週表示：“我們有麻煩了，不是我們無法擺脫的麻煩，但我們沒有走上正確的軌道。”
但在格拉斯哥協議的墨跡未乾之前，關於有多少國家會真正履行其承諾的問題已經在流傳。
這些計劃被稱為國家自主貢獻（NDC），它們被提交給聯合國，並概述了每個國家將如何為巴黎氣候協議的溫度目標做出貢獻。
它們加在一起應該足以減少排放，以使全球氣溫不會升高超過1.5攝氏度（2.7華氏度）。作為巴黎協議的一部分，各國同意每五年提交一次新的計劃，以比之前的計劃更多地減少排放。
但在2021年，首次需要提交此類更新的年份，一些國家（如澳大利亞和印度尼西亞）提交的目標對限制其排放量沒有任何作用。其他國家，如印度，根本沒有提交新的計劃。
根據聯合國環境規劃署的評估，各國承諾到2030年減排的承諾使世界走上至少升溫2.7攝氏度的道路。
世界資源研究所的國際氣候政策專家塔琳·弗蘭森說：“格拉斯哥之所以同意使用這種措辭，是為了嘗試開始縮小2030年時間框架的差距。”
她補充說：“如果我們現在減少一些2030年的排放量，我們仍然沒有一項容易的任務，但如果我們再等五年才採取行動，我們的任務就不會那麼艱鉅了。”
格拉斯哥協議要求各國在2022年底前“根據需要”重新審視並加強其2030年目標，以與《巴黎協定》保持一致。
弗蘭森說，她認為這種措辭是為了儘可能爭取更多的行動，特別是來自那些沒有承諾足夠減排的主要排放國。
挑戰在於如何讓他們這樣做。
杜克大學的氣候科學教授德魯·辛德爾說：“一直存在這種緊張關係，即那些說我們致力於巴黎目標的國家，然後又不做出實際實現這些目標的承諾。”
《巴黎協定》缺乏正式的執行機制，也沒有規定個別國家應該減少多少排放量。如果一個國家沒有實現其目標，其他國家就必須做更多的事情。
“我們需要接受NDC流程的這一點，即人們已經承諾我們將共同制定與日益一致的氣候目標相容的NDC，但是任何一個國家都可以說，‘但我認為我已經盡了自己的責任，應該由其他人來改進，’” 新經濟思維研究所的能源轉型委員會主席阿代爾·特納在最近一次關於今年氣候談判的媒體簡報會上說。
尋找其他途徑
根據政府間氣候變化專門委員會的說法，為了防止氣溫超過1.5攝氏度，世界需要在2030年將全球排放量比2010年的水平減少45%。包括美國在內的許多世界主要經濟體都設定了符合該基準的國家目標。
克里在11月舉行的COP 26氣候會議閉幕時表示，美國不會提交新的目標。
當被問及美國的計劃時，他說：“你不必自動拿出新的NDC。你必須對其進行審查，並‘根據需要’對其做出判斷。”
但是對於美國實現其到2030年減排一半的目標至關重要的立法已經崩潰。
澳大利亞和加拿大也不太可能提出新的NDC。隨著天然氣和石油價格上漲，以及俄羅斯和烏克蘭之間的緊張關係，許多國家正在努力平衡其氣候目標與能源安全。
在上週舉行的主要經濟體能源與氣候論壇會議上，該論壇彙集了世界上最大的汙染者，克里詢問各國正在採取哪些措施來實現他們在格拉斯哥達成的承諾，並敦促那些目標與1.5攝氏度目標不符的國家加強目標。
最終，這需要減少排放。但是，還有其他一些因素可以納入NDC，各國可以在這些方面進行改進。
一些國家為電力或交通等部門設定了目標。世界資源研究所的弗蘭森說，他們可以提供更多關於需要減少多少排放量，或者如何實現減排的細節。
例如，中國的目標是，該國將在2030年之前“達到”其排放峰值，但它沒有為該峰值設定上限。它的目標僅適用於能源部門的二氧化碳排放。但羅迪姆集團的國際能源和氣候研究主管凱特·拉森說，還有其他型別的氣體，如甲烷，中國在其NDC下沒有承諾減少排放。
中國沒有加入本十年減排甲烷30%的國際承諾，但它確實在與美國的雙邊協議中同意制定一項國內甲烷減排計劃，美國官員在上週的主要經濟體論壇會議上提出了國家甲烷減排計劃的想法 (Climatewire, 1月28日)。
克里還敦促更快地擺脫煤炭——這是美國需要努力的方向。美國去年的煤炭使用量增加了，拜登政府沒有承諾一項逐步淘汰所有化石燃料中最髒的燃料的國際協議。
“一種新的思維方式”
觀察人士表示，除了設定目標之外，制定氣候計劃的行為也很重要。
倫敦帝國學院格蘭瑟姆氣候變化與環境研究所的政策主任艾麗莎·吉爾伯特說，重要的是，各國不要在沒有確定如何履行這些承諾的情況下設定新的目標。
她說：“顯然，你不想讓任何事情分散對行動的注意力。但最重要的事情是緊急和快速的減緩。”
羅迪姆的拉森說，對於美國來說，缺乏強有力的氣候立法將需要“一種新的思維方式”，即如何透過其他機制實現減排。
她說，這將意味著新的法規可以經受住最高法院的挑戰，並且各州和企業參與者將超越他們已經在做的事情。
儘管如此，設定減排目標並非易事，許多去年加強了減排目標的國家為此進行了艱苦的政治鬥爭。
世界資源研究所的弗蘭森說：“看到其中一些國家在未來幾個月內回去再次進行那場戰鬥的結果有點難以想象。”
這意味著世界今年晚些時候可能會面臨這樣一種情況，即一些國家提出更強有力的承諾，但它們加在一起未能縮小排放量與需要達到的排放量之間的差距。
這可能會給今年在埃及沙姆沙伊赫舉行的氣候談判留下一個巨大的懸而未決的問題。
拉森說：“我不會說如果我們今年沒有獲得重要的新承諾，那就是失敗。我會說這意味著我們需要加大努力，以考慮這個框架是否有效。”
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