埃及沙姆沙伊赫—在埃及開會的各國於週日凌晨達成一項協議，該協議可能將數十億美元從富裕國家輸送到發展中國家，以幫助他們應對氣候變化的症狀。
但該協議的最終文字也預設贊同天然氣，這是一種化石燃料，會加劇潛在的疾病。
這一令人意外的最後一刻的補充，沖淡了活動人士的勝利感，他們曾歡呼這次為期兩週的聯合國氣候峰會取得的重大成就——首個呼籲設立新的全球基金以支付較貧窮國家遭受的氣候損害的全球協議。美國和歐盟將面臨向該基金捐款的壓力，但也希望中國也出資。
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有關該基金的詳細資訊需要在明年在阿拉伯聯合大公國舉行的氣候峰會上填寫。
當組織者宣佈關於氣候支付的協議時，峰會會議廳內的人們爆發出熱烈的掌聲並互相擁抱，此前經過了艱難的最後一天和一夜的談判。對於那些在已經猖獗的全球變暖影響下遭受燃燒、溺水和酷熱的國家來說，這是一場來之不易的勝利，並掃除了美國和歐洲數十年的反對。
巴貝多總理氣候特使阿維納什·珀紹德說：“這是人類的一個小小的勝利。”
人們稍後才閱讀了峰會埃及東道主準備的完整最終文字。該文字包含一條資訊，即“低排放”能源應成為世界應對海平面上升和酷熱浪潮的一部分。
該術語足夠模糊，可以涵蓋多種解釋——它當然包括核能或某些形式的氫能。但天然氣捍衛者始終指出，天然氣產生的二氧化碳汙染比煤炭或石油都少——儘管它仍然助長了地球變暖。
該提及是在最後一刻被偷偷塞進協議的最終版本中的。在代表們接受文字的前一刻，幾位與 POLITICO 交談的談判代表尚未注意到這一變化。
綠色和平組織東亞辦公室高階全球政策顧問李碩在談到新措辭時說：“絕對是天然氣。”
其他人則不太確定。一位歐盟官員表示，他們絕對不會將低排放定義為包括天然氣。
紐西蘭氣候變化部長詹姆斯·肖稱該措辭如何溜進最終文字“令人費解”，他淡化了該措辭會允許各國使用天然氣的想法。不過，他說，該措辭可以解讀為包括天然氣。
他告訴記者：“以這種方式解讀的選擇一直存在，各國也一直以這種方式解讀。我不同意。但是，你知道，這有點像他們的解讀。”
當記者問及“低排放”能源是否排除天然氣時，埃及外交官瓦埃勒·阿布勒馬格德說：“不一定，不。”
“這取決於情況，因為每個國家都將不得不利用其擁有的任何能源，直到它過渡到更清潔的能源，”阿布勒馬格德說，他是氣候峰會埃及主席的特別代表。
美國代表團拒絕回答有關“低排放”意味著什麼的問題。國務院沒有立即回應置評請求。
“它沒有解決巨大的差距”
更廣泛地說，該協議幾乎沒有包含任何加速各國努力減少溫室氣體汙染或擺脫化石燃料的條款。這對氣候倡導者來說是又一個失望，他們說，該協議可能會使更多社群遭受海平面上升和日益嚴重的乾旱和風暴——這將需要更多輪援助。
挪威環境部長埃斯彭·巴特·艾德告訴記者：“您需要更多的資金，而且適應的成本將比減緩的成本高得多。”
一位埃及高階官員表示，缺乏更快行動的意願源於缺乏資金來資助清潔能源專案和適應海平面和氣溫上升。美國和歐盟等富裕國家在這方面一直未能兌現承諾。
在會談期間，推動更大幅度減排的嘗試在沙烏地阿拉伯和中國等大型汙染者和化石燃料生產國的抵制下失敗。石油和天然氣資源豐富的國家也扼殺了擴大承諾逐步淘汰煤炭燃燒以包括所有化石燃料的努力。
與此同時，越來越多的科學證據表明，世界在實現避免災難所需的碳減排方面遠遠落後。
歐盟委員會執行副主席弗朗斯·蒂默曼斯在談到最終決定時說：“它沒有帶來高度的信心。它沒有解決氣候科學與氣候政策之間巨大的差距。”
美國屈服於氣候基金的要求
在發展中國家對美國的吝嗇抱怨數週、華盛頓和北京之間略微緩和的冷淡關係以及歐洲談判代表最後一刻威脅要退出談判之後，氣候損害基金的設立成為了峰會的頭條新聞。
喬·拜登總統的露面 和即將上任的巴西領導人路易斯·伊納西奧·盧拉·達席爾瓦為峰會增添了色彩，美國氣候特使約翰·克里 在關鍵時刻感染了新冠病毒，代表們抱怨 食物短缺和流經談判區的汙水。
在接受氣候損害基金方面，美國和歐盟被迫打破了數十年根深蒂固的抵抗，即為他們自身溫室氣體汙染造成的損害買單——不願意承擔任何形式的責任。跨大西洋的團結受到了由遭受洪水襲擊的 巴基斯坦 召集的 134 個發展中國家組成的有組織的集團的考驗和分裂。
歐盟 在本週中途轉變立場，支援設立基金，進一步孤立了美國，美國最終讓步，POLITICO 在週六早些時候報道了 這一舉動。
當天晚些時候，歐盟委員會的蒂默曼斯聲稱，他的舉動“彌合了不同立場之間的差距”。他說，歐洲人的策略“帶來了突破口”。
為新基金注入資金將是下一場戰鬥。美國和其他發達國家將面臨壓力，要求根據該協議直接認捐資金，該協議不需要國會批准。
一位歐盟官員表示，歐盟集團明年將努力確保協議中提到的“確定和擴大資金來源”用於擴大捐助者基礎，將中國和沙烏地阿拉伯等國包括在內。聯合國傳統上將這些國家歸類為發展中國家，儘管它們很富有，並且是主要的碳汙染來源。
即使拜登試圖利用談判 重申美國在 對抗災難性氣候變化方面的領導地位，中國的角色一直是美國在這些談判中的爭議點。該協議已經面臨來自國內共和黨人的批評，他們一致反對拜登的氣候議程，並將在 1 月份接管眾議院。
懷俄明州參議員約翰·巴拉索是參議院能源和自然資源委員會的首席共和黨人，他在一份宣告中說：“將美國納稅人的錢送到聯合國贊助的綠色秘密基金是完全錯誤的。拜登政府應該專注於降低國內支出，而不是將錢運往聯合國用於新的氣候協議。”
他補充說：“創新，而不是賠償，是應對氣候變化的關鍵。”
但目前尚不清楚美國將如何資助任何捐款，這可能來自公共政府資金以外的來源。
克里在峰會後的一份宣告中說，美國“歡迎”設立基金，他稱之為“自願捐資”渠道。
他說：“該基金將是眾多可用的自願捐資渠道之一，應設計為有效並吸引更廣泛的捐助者基礎。”
洪水、乾旱和熱浪
年度談判是在歐洲戰爭、糧食危機、能源價格飆升、發展中國家債務螺旋式上升以及世界兩大氣候汙染國中國和美國之間關係冷淡的不祥背景下進行的。它具備了失敗和地緣政治清算的各種要素。
所有這些全球痛苦都源於洪水，洪水導致巴基斯坦、澳大利亞和奈及利亞數百萬人流離失所， 熱浪導致歐洲數千人死亡，並在中國打破紀錄，以及氣候驅動的乾旱加劇了糧食短缺。
世界上許多最貧窮的國家來到沙姆沙伊赫，陷入了這些重疊危機的錘子和鐵砧效應，他們不願在對新的全球基金的要求上妥協。該基金將是包括美國在內的國家已經同意資助的更大規模資金包的一部分，例如旨在提供人道主義援助的資金包或最近啟動的名為“全球盾牌”的災害保險計劃。
此外，該協議要求世界銀行集團和國際貨幣基金組織調查它們如何為救濟工作做出貢獻。真正有意義的資本流動潛力來自這些國際貸款機構。
塔夫茨大學弗萊徹學院院長、前世界銀行副行長蕾切爾·凱特說，事實上，如果多邊開發銀行進行“積極”改革並“承擔更多風險”，它們可以向有需要的人提供數十億美元。
巴貝多總理米婭·莫特利的顧問珀紹德說，其他資金來源可能包括甲烷稅、跨境碳稅和化石燃料出口稅。
週六晚上，孟加拉國科學家、國際氣候變化與發展中心主任薩利穆爾·胡克正在品味這一時刻。他進行了 30 年的鬥爭，要求世界承認像他的國家這樣的國家正在遭受的損害，以及大汙染者的一些責任應以財政支援的形式返還。
“獲得基金是一項歷史性的勝利。現在我們需要在此基礎上再接再厲，使其真正為受苦的人們提供一些幫助，”他說。
結局附近的戲劇性場面
週六上午，當蒂默曼斯在 13 位表情嚴肅的歐洲部長 的陪同下威脅要退出會議 時，談判達到了最後的動盪階段，如果談判代表不滿足歐盟關於加強減排承諾的要求。這些要求包括各國加強其國家氣候變化應對計劃的時間表。
愛爾蘭環境部長埃蒙·瑞安告訴 POLITICO：“我認為我們今天上午的新聞釋出會沒有任何壞處。而且這是誠實的——我們在 昨晚半夜看到的文字不是好文字。這只是對其的誠實評估。所以我認為這確實有幫助。”
但事實證明，政治鬧劇只是一種早期的喧囂，當時峰會的埃及主席國提出了一份最終決定檔案，該檔案在溫室氣體減排方面沒有超出去年在蘇格蘭格拉斯哥舉行的氣候峰會的成果。此外，它還對天然氣表示了讚許。
主持格拉斯哥會談的英國議會議員阿洛克·夏爾馬說，堅守在格拉斯哥取得的成果“就像一場戰鬥”。
雖然本週的談判進入了加時賽，但空調卻沒有。這使得外交官們不得不在悶熱的臨時辦公室裡理清關鍵細節，那裡的帆布屋頂和牆壁就像虛擬溫室一樣。
然而，遭受最嚴重的全球危機匯合衝擊的發展中國家，頂住了要求更積極地承諾遏制排放的富裕國家的壓力。
隨著炎熱的一天轉為夜晚，沙烏地阿拉伯、中國、印度和其他主要發展中國家的談判代表與埃及氣候峰會主席薩梅赫·舒克里聚集在一起，討論削減溫室氣體排放的文字，即使在代表們鞏固了關於損失和損害賠償的協議後數小時，該文字仍然存在爭議。
英國也加入了。
發展中國家一直對發達國家尋求的各個經濟部門的未來氣候承諾採取強硬路線。夏爾馬面色嚴峻地從埃及主席國辦公室走出來，大步走進一個會議室，舒克里將在那裡展示談判代表所稱的他的妥協願景。
那次會議變成了一場長達三個小時的發洩不滿的會議。俄羅斯等化石燃料重量級國家試圖阻止逐步淘汰未經核查排放的化石燃料的措辭。世界資源研究所國際氣候倡議主任戴維·瓦斯科夫說，美國支援逐步淘汰的措辭。
“您願意加入我們嗎？”
談判變得緊張起來。當舒克里短暫離開時，實際上的美國領導人蘇·比尼亞茲在克里被困在酒店房間後衝了出去。兩人在成群結隊的保安人員的簇擁下與舒克里聊天，舒克里轉過身走開了，讓比尼亞茲期待地站在那裡。然後舒克里轉過身：“您願意加入我們嗎，蘇？”他說，然後要求比尼亞茲解釋她對協議一部分的反對意見，然後他們走上通往他辦公室的坡道。
在整個峰會第二週的匿名簡報會上，歐洲官員指責舒克里的行為符合少數嚴重依賴化石燃料的國家的利益，包括中國和沙烏地阿拉伯。一位埃及官員駁斥了這一指控。
朋友和敵人都一直在提到美國未能履行其應盡的財政份額，從而破壞了拜登的領導地位。
然後，在歐盟改變立場並表示支援設立新基金後，美國被孤立了。
週五晚些時候，在會議現場流傳的一份修訂後的付款提案表明，美國對設立氣候損害基金的抵制似乎正在減弱。就在拜登在 峰會舞臺上短暫露面 後的八天，吹噓其政府的氣候行動之後，美國放棄了對會談中最受關注和最棘手話題的反對。
美國支援的提案並沒有像歐盟早先的提案那樣走得那麼遠，歐盟的提案旨在滿足發展中國家要求設立基金以幫助他們從氣候引發的災難中恢復過來的呼聲。
但美國已經比計劃或預期的走得更遠。拜登政府官員幾周來一直表示，他們傾向於首先評估是否需要新的資金流，擔心建立資金流會過於繁瑣。
肖說：“美國長期以來對此感到如此焦慮。他們甚至阻止了關於此事的對話——他們甚至無法談論它。然後就像，‘好吧，讓我們談談吧。’ 砰，兩週後我們就達成協議了。我的意思是，這是前所未有的。”
莎拉·肖恩哈特為本報道做出了貢獻。
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