在為期 24 小時的討論結束後，出席第 26 屆聯合國氣候變化大會（COP26）的各國政府部長就進一步減少溫室氣體排放的措施達成協議。
11 月 13 日，來自近 200 個國家的代表就協議的最終文字達成一致，該協議承諾採取進一步行動以遏制排放，更頻繁地更新進展情況，併為中低收入國家提供更多資金。
研究人員對會議沒有未能達成協議表示欣慰，但一些人對 COP26 未能就減少排放做出更強有力的承諾，以及未能就氣候變化脆弱國家的“損失和損害”融資達成一致感到不滿。
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“COP26 縮小了差距，但它沒有解決問題，” 荷蘭瓦赫寧根大學的氣候研究員 Niklas Hoehne 說。他補充說，各國現在需要提出更雄心勃勃的承諾來應對氣候變化。
遏制排放
最終的 11 頁檔案，稱為《格拉斯哥氣候協議》，指出溫室氣體排放量必須在 2030 年前比 2010 年水平下降 45%，才能將全球變暖控制在工業化前水平以上 1.5 °C 以內。它指出，根據現有的減排承諾，到 2030 年，排放量將比 2010 年高出近 14%。
各國承認需要更快地減少排放，並同意每年報告進展情況。各國首次在締約方會議檔案中同意開始減少燃煤發電（不含碳捕獲），並開始取消對其他化石燃料的補貼。
然而，在中國和印度反對後，文字早期草案中“逐步淘汰”煤炭的承諾改為“逐步減少”。
印度氣候和環境部長布彭德·亞達夫在會議上表示，富裕國家不應期望較貧窮國家停止補貼天然氣等化石燃料。他說，收入最低的家庭依靠這些來降低能源成本。
該協議還包括一些國家關於停止森林砍伐、減少甲烷排放的承諾，以及金融部門承諾將數萬億美元的投資轉移到致力於淨零排放的公司。然而，模型表明，這些承諾仍然不足以將全球變暖限制在工業化前水平以上 2 °C 以內，這是 2015 年《巴黎氣候協定》中提出的目標。
根據 Hoehne 及其同事在 COP26 第一週在Climate Action Tracker網站上發表的分析，如果各國實現其 2030 年目標，到 2100 年，全球氣溫仍將比工業化前水平升高 2.4 °C。
“我們非常清楚，雄心壯志未能達到在巴黎做出的承諾，” COP26 主席阿洛克·夏爾馬在談判結束前不久的會議演講中表示。“我們已經保住了 1.5 攝氏度。但它的脈搏很弱，只有當我們信守承諾並將承諾轉化為快速行動時，它才能生存下去。”
肯特大學的保護生物學家查理·加德納與抗議團體“科學家叛亂”一起參加了會議外的示威活動，他說需要採取更激進的行動，例如更快地結束化石燃料生產，並將經濟從持續增長轉向其他方向。
損失和損害
氣候融資問題——富裕國家為幫助中低收入國家擺脫化石燃料轉型提供的資金——在會議期間受到了廣泛討論。
高收入國家未能兌現早些時候承諾的從 2020 年起每年提供 1000 億美元氣候融資的承諾，這引起了相當大的憤怒。“這次締約方會議發出的資訊是每個國家都為自己著想，” 氣候融資研究員薩拉·簡·艾哈邁德說，她為 V20（一個由 20 個易受氣候變化影響的國家組成的集團）的財政部長提供諮詢。
然而，《格拉斯哥氣候協議》包括一項承諾，到 2025 年將“適應融資”（用於幫助最貧困國家提高氣候適應能力的資金）增加一倍，達到 400 億美元。目前，這種形式的融資約佔每年向中低收入國家提供的 800 億美元氣候融資的四分之一。
該協議還承諾繼續致力於制定所有國家都能接受的氣候融資定義。總部位於倫敦的智庫國際環境與發展研究所的克萊爾·沙基亞說，如果要重建發達國家和發展中國家之間的信任，這一點至關重要。目前，不同國家對氣候融資的定義不同。例如，一些國家將發展援助（可能包括清潔用水或學校的資金）計入氣候融資。一些國家還將貸款計入氣候融資，而另一些國家則表示氣候融資應以贈款的形式提供。
各國未能就是否設立“損失和損害”基金達成一致，這是一種保險政策，旨在賠償氣候脆弱國家因其未造成的排放造成的損失。但 COP26 協議包括設立一個與聯合國相關的辦公室（稱為技術援助機構）的計劃，該機構將繼續研究這一想法。
巴基斯坦 COP26 代表團顧問、自然資源保護主義者馬利克·阿明·阿斯拉姆說：“在實地，很明顯，正如我們所見，各國正在遭受氣候變化造成的損失和損害，而且這些成本正在被不成比例地承擔。”他相信，這樣的基金最終會建立起來，但他認為首先還會有更多的討論。
碳的價格
COP26 談判代表還最終確定了管理國際合作和碳市場的規則，結束了關於如何實施《巴黎氣候協定》這一部分的長期辯論。新規則建立了一個會計系統，旨在防止重複計算減排量。例如，當一家公司或國家投資於在另一個國家發生的減排時，新框架確保在向聯合國報告時，減排量僅記錄一次。
大多數科學家和環保主義者都對結果表示讚賞。“這基本上是人們所能期望的最好的結果了，” 馬薩諸塞州劍橋市哈佛大學的經濟學家羅伯特·斯塔文斯說。一個共同的會計框架將使單獨的交易計劃（例如目前在歐洲、中國和美國部分地區運營的交易計劃）能夠相互連線，從而建立一個更國際化的市場。
但儘管最終文字提到了管理大片受威脅熱帶森林的土著人民的權利，但一些活動家質疑新規則是否足夠深入。“我們將不得不密切關注這項新碳計劃的實施，因為對土著人民權利的提及相對薄弱，” 伊戈羅特律師和尼亞特羅組織首席政策負責人 Jing Corpuz 說。“好訊息是，與在快速增長的自願碳市場下相比，我們擁有更多的保護。”
最近對 COP26 之前提出的氣候承諾的分析估計，如果全球碳市場到位，到 2030 年，世界每年將節省約 3000 億美元。美國能源部太平洋西北國家實驗室（位於馬里蘭州學院公園）的氣候科學家 Jae Edmonds 說，如果將這些節省下來的資金再投資於氣候減緩，那麼到 2030 年，預計的年度減排量將增加一倍以上。“這裡有巨大的機遇，” Edmonds 說。
包容性問題
儘管 COP26 達成了最終協議，但這次會議也受到了批評，許多不同非政府組織（包括研究人員）的代表被阻止觀察討論。
大約有 12,000 名此類代表被分為九個選區，例如企業、青年和研究人員。環境律師 Tracy Bach 與他人共同領導研究人員團體“研究和獨立非政府組織”，她說，在會議的大部分時間裡，每個選區只允許一名代表在房間內觀察談判。她說，在之前的締約方會議峰會上，允許更多的觀察員參加。
英國政府此前曾表示，COP26 是有史以來最具包容性的締約方會議峰會，因為允許約 40,000 人（包括政府代表）參加，而馬德里 COP25 為 22,000 人。“大多數觀察員來參加締約方會議是為了參與談判過程，” 巴赫說。“給更多人一個徽章[進入會議中心]而不讓他們直接觀察談判不是參與，也不一定使這次締約方會議更具包容性，” 她補充說。
聯合國氣候變化框架公約秘書處負責人帕特里夏·埃斯皮諾薩在日內瓦告訴會議，將立即審查 COP26 觀察員的經驗，“以反思我們如何在未來確保更大的包容性”。
丹·福克斯、尼克·佩特里奇-豪和託辛·湯普森的額外報道。
本文經授權轉載，於 2021 年 11 月 14 日首次發表。