大約 30 年前幫助起草首批聯合國環境協議的研究人員表示，在當前的 COP26 氣候談判中，低收入國家正遭受巨大的失望。
1992 年在巴西里約熱內盧舉行的聯合國地球峰會吸引了來自富裕和貧窮國家的科學家和政策制定者。“我當時充滿希望，”生態學家扎克里·阿卜杜勒·哈米德說，他曾擔任馬來西亞代表團的科學顧問，他回憶起自己如何“從一個一本正經的年輕學者”轉變為科學政策制定者。
“我對里約熱內盧抱有很高的期望，”來自孟加拉國的氣候科學家薩利穆爾·胡克補充道，他曾是出席里約熱內盧會議的易受氣候變化影響國家的顧問。
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該峰會促成了聯合國應對氣候變化和生物多樣性喪失的協議，以及聯合國對可持續發展的新關注。但扎克里現在認為，他“天真”地期望富裕國家信守承諾，保護貧窮國家的利益。
隨著在英國格拉斯哥舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第 26 次締約方大會（COP26）第二週談判的開始，低收入國家對脫碳的緩慢步伐深感不滿，並表示交付資金的承諾尚未兌現。
里程碑式協議
里約熱內盧會議是一次重要的會議，因為來自富裕和貧窮國家的政策制定者就看似公平的方案達成一致，以保護環境免受工業化最壞影響。促成峰會的想法主要來自高收入國家。低收入國家擔心氣候變化或生物多樣性協議會阻止它們建立自己的工業和現代基礎設施。
作為回應，富裕國家同意承擔脫碳和減少生物多樣性喪失的負擔，同時給予較貧窮國家更多時間進行工業化。但扎克里說，他們並沒有做到這一點，他後來擔任了生物多樣性和生態系統服務政府間科學政策平臺的主席。
在新德里科學與環境中心 (CSE) 的研究人員在 COP26 之前釋出的一份報告中指出，在 1990 年至 2019 年間，最高收入國家對三分之二的溫室氣體排放負有責任。富裕國家也未能遵守 1997 年的《京都議定書》，這是一項國際法，旨在 2008 年至 2012 年間將排放量從 1990 年的水平平均減少 5%。
從 1990 年代初期開始，“收縮與趨同” 作為一種促進公平的方式而廣受歡迎。其想法是，高收入和低收入國家都將脫碳，但速度不同——富裕國家更快地削減排放（“收縮”）——直到兩組的排放量趨同於相同的人均水平。這個想法很快吸引了來自高收入和低收入國家的有影響力的政策制定者，包括中國和美國，以及聯合國機構。
“它不冒犯任何人；它團結了所有人。它是公平的。它是包容的，”該理念的主要架構師、倫敦全球公地研究所的奧布里·邁耶說。但對這一概念的支援未能轉化為有意義的行動。
“今天，在 COP26 的 30 年後，大多數環境問題都惡化了，”扎克里說，富裕國家沒有受到追究。
蘇尼塔·納拉因是 CSE 的總幹事，並與氣候政策專家阿萬蒂卡·戈斯瓦米共同撰寫了該報告。納拉因說，2015 年巴黎氣候協議——將全球變暖限制在前工業化水平以上 2°C 以內的協議——最終削弱了對公平的承諾。自該協議簽署以來，低收入國家也被期望開始減少排放。然而，她說，這些國家的溫室氣體排放量僅佔主要排放國的一小部分。
“現實情況是，巴黎沒有給我們增長空間，”曾在里約熱內盧峰會上代表 CSE 的納拉因說。她擔心，除非執行嚴格的臨時目標，否則大型排放國承諾在 2050 年或之後實現淨零排放將使富裕國家“繼續佔用更多的碳預算”。
資金失敗
里約熱內盧的老前輩們也對氣候融資方面的違背承諾感到憤怒。1992 年的協議規定，富裕國家將提供資金，以保護易受氣候變化影響的國家免受全球變暖的影響，並幫助它們開發新技術。
建立了一個名為全球環境基金的 10 億美元基金，隨後又設立了其他適度的氣候融資基金。在 2009 年哥本哈根舉行的 COP15 會議上，富裕國家就一個更現實的數字達成一致，該數字將符合中低收入國家的需求：他們承諾從 2020 年到 2025 年每年提供 1000 億美元。2020 年的目標未能實現，並且已提供的資金中有三分之二以上是以貸款的形式提供的，而不是里約熱內盧會議後預期的“新的和額外的資金”，紐約聯合國前可持續發展主任塔裡克·巴努裡說，他曾在 1992 年地球峰會上代表巴基斯坦。
巴努裡說，他、胡克、扎克里、納拉因和其他人幫助建立的 COP 談判程序現在只不過是富裕國家的“制度療法”。“他們正在參與一個失敗的程序，以使自己安心，他們正在做一些事情。我對 COP 非常悲觀，”他說。
與此同時，人們普遍認為希望絕不能破滅。大批科學家和來自科學、行動主義和政策領域的年輕人出席了在格拉斯哥舉行的 COP 會議。“他們必須繼續向權力說真話，”納拉因說。
在達卡創立國際氣候變化與發展中心的胡克說，各國必須繼續透過聯合國協同工作，以實現正義。“聯合國是世界上最接近全球治理機構的組織，”他說。“我們必須堅持下去，即使它並沒有真正發揮作用。”
本文經許可轉載，並於2021 年 11 月 10 日首次發表。