國會長期以來對氣候政策持厭惡態度。碳排放交易在 2010 年慘遭失敗。一項為銷售更多清潔電力而向公用事業公司付款的計劃本月被取消。而對二氧化碳排放徵稅的提議從未有機會。
但立法者不願處理溫室氣體問題有一個主要例外：清潔能源補貼。
國會 於 1992 年通過了 第一項針對風能的生產稅收抵免 (PTC)。此後，PTC 已被延長 13 次。太陽能和碳捕獲也長期享有激勵措施。
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現在，立法者似乎準備加倍努力。和解方案包含大約 2350 億美元 的激勵措施，用於從風能和太陽能到綠色氫能和可持續航空燃料等新興技術的各個領域。相比之下，2009 年透過的經濟刺激計劃提供了 900 億美元的清潔能源支出。
在清潔電力績效計劃因參議員喬·曼欽（西弗吉尼亞州民主黨）的反對而被從法案中刪除後，拜登總統的氣候議程現在依賴於稅收激勵措施的透過。
對於長期的氣候觀察者來說，這是一個熟悉的場景。
哥倫比亞大學全球能源政策中心的高階研究學者胡里奧·弗裡德曼表示：“從根本上說，我們國家是透過稅收激勵和監管來推進的。可能需要一段時間才能制定監管措施，但我們可以從稅收抵免開始。”
他繼續說道，稅收激勵措施不能替代全經濟範圍內的碳價或清潔電力標準。“但這是一個經過驗證的加速二氧化碳去除和減少的方法。”
該方案的細節仍然在變化中，但以下是根據眾議院籌款委員會 9 月份透過的 法案 進行的細分。
老牌：風能和太陽能
這些不是傳統的風能和太陽能補貼。
為什麼？
和解方案將使 PTC 和投資稅收抵免成為直接支付。可再生能源開發商將直接從政府獲得支票，而不是尋找銀行來幫助為專案融資。這對風能和太陽能開發商來說將是一大福音。
但這並不是唯一的改變。太陽能長期以來符合投資稅收抵免的資格，但不符合風能可獲得的生產稅收抵免的資格。現在，它將同時符合兩者的資格。
該立法還將恢復 PTC 和 ITC 的原始價值，但有一個轉折。PTC 在 2031 年之前提供每千瓦時 0.5 美分的基本金額。然而，如果開發商支付現行工資並在其專案中使用一定比例的學徒，則該數字可能會升至每千瓦時 2.5 美分（原始值）。
更新後的 ITC 設想了一個類似的系統，基本支付為 6%，如果符合現行工資和學徒要求，則額外獎勵 30%。儲能和微電網控制器等其他技術也將有資格獲得 ITC。
2022 年至 2031 年間，修訂後的 PTC 和 ITC 的總成本為 1070 億美元。相比之下，根據國會研究服務機構的資料，美國在 2005 年至 2019 年間在 PTC 上花費了約 200 億美元。
舊事物煥發新活力：核能和氫能
和解方案最值得注意的事情之一是，它將曾經僅適用於風能和太陽能的補貼擴大到其他零排放技術。這包括核設施。
去年，核能產生了美國近五分之一的電力。但持續走低的天然氣價格和可再生能源侵蝕了核設施的經濟競爭力，並導致一系列工廠關閉。和解方案旨在透過一項價值每千瓦時 3 美分、持續到 2026 年的核能生產稅收抵免來阻止更多關閉。預計這項抵免的成本為 150 億美元。
如果核能生產抵免旨在保持現有設施的開放，那麼氫能抵免旨在改變工業設施的運營方式。如今，大多數用於化工廠等工業設施的氫氣是透過將天然氣與蒸汽結合產生的。
但電力也可以用來將水分子分解為氫氣。當該過程使用可再生能源時，它會產生所謂的綠色氫氣。但它往往很昂貴。
和解法案將為使用可再生能源生產的氫氣提供每公斤 3 美元的稅收抵免。使用碳捕獲的天然氣和核設施的其他技術將獲得減免的抵免。總體而言，清潔氫能抵免在十年內的價值為 90 億美元。
標普全球普氏能源建模師丹·克萊因表示：“這真正展示了對脫碳的承諾。它超越了唾手可得的成果，超越了電力部門和電動汽車。”
啟動您的電動機
說到電動汽車，該法案將在未來十年內為電動交通提供 420 億美元的稅收抵免。除了為新的電動汽車提供 150 億美元和為商用電動汽車提供 110 億美元外，還有為電動腳踏車提供的 70 億美元的專案。
從氣候角度來看，電動汽車稅收抵免尤其重要，因為交通運輸是美國碳汙染的主要來源，佔排放量的近三分之一。根據美國環保署的 資料，輕型車輛佔美國交通運輸排放量的近 60%。
研究能源系統和氣候變化的斯坦福大學教授羅布·傑克遜表示：“現在的電動汽車就像十年前的風能和太陽能一樣。它們在平均水平上不具備成本競爭力，但它們正在接近。”
他補充說：“汽車與發電廠沒有太大區別。它們不是持續 40 年，而是持續 15 年。我們真的沒有奢侈的時間等待電動汽車達到淨零排放。”
新車的電動汽車激勵措施的結構與風能和太陽能的激勵措施非常相似。新車買家將獲得 4000 美元的基本激勵。如果車輛在 2027 年之前購買，則可額外獲得 3500 美元。如果汽車在美國受集體談判協議約束的工廠組裝，則可再獲得 4500 美元。最後，如果超過 55% 的零部件是在美國製造的，則可獲得 500 美元。最終可獲得最高 12500 美元的抵免。
將其放入地下
和解方案還將擴大碳捕獲和直接空氣捕獲 (DAC) 的 45Q 稅收激勵措施。
如今，一個捕獲二氧化碳並將其儲存在地下的設施將有資格獲得每噸 50 美元的稅收抵免。一個捕獲二氧化碳並將其泵入地下以刺激石油生產的設施將有資格獲得每噸 35 美元的抵免。
該立法的一大變化是擴大對 DAC 設施的抵免，DAC 設施將從大氣中提取二氧化碳並將其儲存在地下。符合該法案的現行工資和學徒要求的 DAC 設施將有資格獲得每噸 180 美元的抵免。
無論大小設施都有資格獲得抵免，最低捕獲閾值為每年 1000 公噸。傳統的 CCS 運營能夠獲得每噸高達 60 美元的抵免。
所有稅收抵免都伴隨著兩黨基礎設施協議中的 35 億美元，以幫助規劃 DAC 中心。這對 DAC 支持者（如倡導直接空氣捕獲的非營利組織 Carbon180 的執行董事艾琳·伯恩斯）來說是天籟之音。她說，需要能源部和環保署的幫助來規劃和批准新設施。
她說：“當您考慮 45Q 時，它是擴大碳管理政策的真正重要政策。但就其本身而言，它不足以使我們達到氣候模型中看到的規模。您看到的是與本屆政府和國會的協調。”
經 POLITICO, LLC 許可，轉載自 E&E 新聞。版權所有 2021 年。E&E 新聞為能源和環境專業人士提供重要新聞。