聯合國氣候談判今天在馬德里拉開帷幕，但籠罩著一絲陰影。
兩個全球組織上週釋出了可怕的警告，稱溫室氣體正在上升，而且看不到盡頭。儘管如此，世界歷史上最大的排放國美國正在退出《巴黎協定》。
與此同時，一項依賴國家自願承諾的氣候協議——正如 2015 年在巴黎以外達成的近 200 個國家的協議所設計的那樣——是否能夠取得所需成果，仍有待觀察。
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下一個關鍵時刻將在明年在格拉斯哥到來，屆時各國將被要求加強承諾——在巴黎術語中稱為國家自主貢獻（NDC）。 專家表示，如果足夠多的國家挺身而出，以開始縮小與巴黎將升溫幅度控制在遠低於 2 攝氏度目標差距的方式增加其承諾，那將增強對該協議的信心。 如果沒有，對該協議的信心將會動搖。
世界資源研究所國際氣候專案主任大衛·瓦斯科表示：“明年確實是對各國準備為使世界走上實現《巴黎協定》目標的軌道所做努力的關鍵考驗。”
他補充說，馬德里“在許多方面可以被視為該路徑上的一個標誌，作為通往明年需要實現目標的墊腳石”。
以下是未來兩週在馬德里舉行的談判的關鍵所在。
碳交易規則
去年在波蘭卡托維茲舉行的聯合國氣候談判達成了關於該協定如何運作的大部分方面的談判——一套被稱為《巴黎規則手冊》的程式。
但談判在一個問題上受阻——國際碳交易市場應如何運作，才能在不損害其完整性的前提下，降低該協議下的減排成本。
今年的談判將圍繞兩個問題：碳信用額是否可以有效地同時計入兩個國家的國家自主貢獻，以及 2020 年之前開展的專案是否可以計入實際上從明年開始的《巴黎協定》。
巴西去年率先堅持認為，像巴西這樣生產碳抵消的國家應被允許將其出售給外國買家，同時仍將這些減排量計入其自身的國家自主貢獻。 這個南美洲大國還希望其在《京都議定書》的清潔發展機制（CDM）下開展的專案即使在該議定書實際上將於今年年底結束的情況下也能保持其在《巴黎協定》下的價值。
今年締約方大會（COP）的智利主席國希望在解決這些問題方面取得進展。 但環保主義者警告說，存在達成一套規則的風險，這些規則會造成漏洞，讓企業和公司能夠聲稱他們沒有實現的減排量。
關注科學家聯盟戰略與政策主管奧爾登·邁耶表示：“顯然，制定糟糕的規則可能會在環境完整性方面造成災難性後果，因為它會允許大量非額外交易進入市場，並讓各國擺脫困境，不必盡其所能地履行其巴黎承諾。”
邁耶指出，如果談判代表沒有完成關於《巴黎協定》第 6 條的工作，各國可能會繼續在臨時基礎上將其交易聯絡起來。
他說：“這將有點像狂野西部的場景，由每個國家或國家集團自行決定他們將如何進行。”
這是《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）在經過四分之一世紀關於責任和融資、逗號和條款的爭論之後，將要談判的最後一項重大事項。 當第 6 條結束後，注意力將轉向巴黎協定的實施。
雄心
今年 9 月在紐約市舉行的聯合國領導人峰會未能促成足夠多的國家承諾在明年格拉斯哥會議之前提出新的國家自主貢獻。 六十八個國家已表示計劃在那之前加強其承諾——包括 33 個小島嶼國家和 20 個非洲國家。 但它們加起來約佔世界排放量的 8%。
美國明年可能根本不會有國家自主貢獻，而中國、印度和歐盟等排放大國尚未做出承諾。
世界資源研究所總裁安德魯·斯蒂爾表示：“顯然，就 [20 國集團] 的承諾而言，氣候峰會令人失望。 “最大的不確定性之一是，他們是否會在未來幾個月內提出更具雄心的國家自主貢獻。”
在巴黎會議之前，奧巴馬政府與中國合作，以確保中國首次做出到 2030 年停止排放增長的堅定承諾。 氣候倡導者希望中國明年承諾更早達到峰值，但美國的撤退和中國經濟增長放緩使這種樂觀情緒受到質疑。
歐盟可能會在明年發揮美國在奧巴馬總統領導下所起的作用，與中國和印度進行接觸，以幫助採取行動。 但歐盟尚未制定明確計劃來逐步提高其自身對 2030 年巴黎協定的承諾。
斯蒂爾說：“我們迫切需要的是歐洲迅速拿出政治能力，與中國進行那種對話，以便我們能夠實現奧巴馬總統六年前所取得的成就。”
風險很高。
世界自然基金會美國氣候運動主任伊蘭·斯特雷特表示：“如果在我們首次執行增幅機制後，我們無法更接近我們的溫度目標，那麼我認為這對全世界來說都是一個警鐘，讓他們思考我們是否為成功做好了準備。 “我認為這是一件大事。”
華沙國際損失與損害機制
馬德里還將再次就因氣候變化而受害或流離失所的人們應如何獲得賠償展開辯論。 六年前，在華沙，聯合國氣候變化框架公約啟動了一項機制，開始研究這個問題，稱為損失和損害。 但這並不能保證為那些因更頻繁的颶風而失去財產或因海平面上升而流離失所的人們提供額外資金。
但現在《巴黎規則手冊》已接近完成，脆弱國家希望將世界的注意力轉向那些將受到不可避免的氣候變化不利影響的人們的困境。 發達世界作為一個整體，在巴黎承諾從明年開始每年至少提供 1000 億美元用於適應和減緩，馬德里各方將評估實現該目標的進展情況。 但小島嶼國家、發展中國家和其他國家希望得到保證，即為那些面臨變暖造成的不可逆轉損害的人們提供額外幫助。 這個問題被稱為損失和損害，脆弱國家認為它與適應和減緩是分開的，應該獲得獨立的額外資金。
斯特雷特曾是美國國務院巴黎談判團隊的成員，他說：“美國的立場一直是，解決損失和損害是適應的一種形式，因此屬於適應的範疇。 “我認為這不是世界其他國家認同的立場。”
美國退出
美國將派遣一支精幹的外交官和技術專家隊伍前往馬德里參加關於第 6 條的討論和其他事務。
預計不會有政治任命的人員出席（Climatewire，11 月 25 日）。 觀察人士表示，美國存在的減少與華盛頓計劃於明年 11 月 4 日——美國大選後一天——退出巴黎協定的計劃相符。
美國國務院負責經濟增長、能源和環境的副國務卿基思·克拉奇預計不會成行。 但他在本月早些時候的一次簡報會上告訴記者，世界仍然將美國視為氣候變化領域的領導者。
他說：“我認為最好的領導形式是以身作則的領導，”他吹噓美國自 2005 年以來溫室氣體排放量的減少。 大多數分析表明，美國 2018 年的排放量有所反彈。
克拉奇繼續說道：“我們在開發效率技術和實施效率技術方面領先世界。”
雖然預計特朗普政府不會派遣政治任命的人員參加會談，但眾議院和參議院民主黨人將出席自四年前巴黎峰會以來的首次會議。
眾議院議長南希·佩洛西（加利福尼亞州民主黨）正在領導代表團，其中包括參議員謝爾頓·懷特豪斯（羅德島州民主黨）、眾議院能源和商業委員會主席弗蘭克·帕隆（新澤西州民主黨）以及其他 12 名眾議院議員。 他們將於今天下午在馬德里會議場地舉行新聞釋出會，預計他們將在會上譴責特朗普總統退出該協議的計劃。
經 E&E 新聞許可，轉載自 Climatewire。 E&E 每天在www.eenews.net上提供重要的能源和環境新聞報道。