白宮昨天闡述了特朗普第二任期的政策重點，而氣候變化並未列入議程。
事實上，“氣候”一詞根本沒有出現在這份138頁的主要預算檔案中，該檔案要求國會撥款總計4.8萬億美元，用於為總統在2021財年整個聯邦政府範圍內的優先事項提供資金。
這個數字意味著與現狀相比，聯邦支出總體略有增加，並將使特朗普政府能夠擴大軍隊規模，包括美國太空部隊，併為邊境牆等受歡迎的基礎設施專案提供資金。
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但是，在國內外最負責應對氣候變化的機構——包括環保署以及能源部和國務院——將根據該提案面臨大幅削減。而這些機構內部直接處理氣候變化的專案將受到最大的衝擊。
然而，國會幾乎肯定會拒絕目前的預算藍圖。
首先，它違反了國會去年夏天達成的關於支出的兩黨協議。此外——甚至在民主黨控制眾議院之前——國會經常會否決特朗普削減與氣候相關專案的資金的努力，例如環保署給各州的撥款以及能源部的先進研究專案署-能源，一個研發專案。
並且今年國會很可能在11月的總統選舉後完成聯邦政府的撥款工作。結果可能會對撥款程式產生重大影響。
但是，這份預算檔案確實提供了一個先睹為快的機會，瞭解特朗普希望在第二任期內做些什麼，包括延長2017年的減稅政策以及繼續推進放松管制。它還包括他向選民發出的競選連任的呼籲——在某種程度上，它辯稱他的親商業政策已經導致了“藍領”經濟繁榮，這使工人受益，尤其是能源部門的工人。
在預算提案中，正如在上週的國情諮文演講中一樣，特朗普慶祝美國成為主要的石油和天然氣生產國，並計劃在2020年成為石油淨出口國。
這種轉變始於奧巴馬總統時期，但特朗普聲稱這是他和他的放松管制政策的功勞。
“更多的工作崗位、更低的成本和美國的統治地位——這些都是我們親能源政策的可預測結果，”特朗普在他的預算請求中寫道。
環保署
2021財年的撥款請求將削弱監管機構的權力。
環保署今年正值成立半個世紀，在2021財年將獲得67億美元的撥款——與已頒佈的水平相比削減了27%。它還將裁減約11%的員工，降至1985年以來的最低水平。
本屆政府在預算及其輔助檔案中強調，這一變化將使環保署迴歸其“核心使命”，即保護“清潔的空氣、土地和水，並確保化學品安全，同時應對新興的國內和全球環境挑戰”。
目前尚不清楚這句話的最後一部分是否隱晦地提到了氣候變化，但該問題在主要預算檔案的環保署部分中沒有被明確提及。在環保署提供的一份非正式摘要中，它出現了六次——主要是在計劃取消的專案的標題中。
去年，環保署與加利福尼亞州就該州努力遵守國家環境空氣質量標準的問題發生了衝突。
預算要求國會為環保署的整體空氣質量工作撥款總計4.37億美元，低於目前的8.13億美元的撥款水平。這包括減少執法、科學和技術以及其他專案的預算。
支援未來法規的空氣和能源研究計劃將失去三分之二的預算——這表明特朗普領導下的環保署並未考慮採取許多新的監管行動。
預算請求還將削減執行《蒙特利爾議定書》的資金，《蒙特利爾議定書》是一項全球廣受歡迎的臭氧條約，目前也在逐步淘汰氫氟碳化合物——一類用於製冷和空調的強效溫室氣體。
雖然在環保署的預算中幾乎沒有提及氣候變化，但這個問題確實出現在關於環保署“浪費性”支出專案的章節中，特朗普政府已建議將這些專案列入削減名單。
預算再次提議將能源之星能源效率計劃（由環保署和能源部聯合管理）轉移到使用者付費模式，而國會此前已拒絕了這一模式。同一章節還提出了計劃，將包括煤層甲烷推廣計劃、全球甲烷倡議和天然氣之星在內的幾個環保署氣候變化夥伴關係計劃的資金削減為零。
“這些專案對於環保署的核心使命並非必不可少，可以由私營部門實施，” 其中指出。
自然資源保護委員會的立法分析師肖恩·奧爾康表示，將環保署的全職員工從14172個職位削減到12610個職位的提議將消除該機構的專業知識——即使特朗普在11月沒有贏得大選，此舉也可能為特朗普的反監管議程帶來回報。
“這是試圖掏空我們為未來政府儲備的知識，”他說。“這會讓環保署在未來幾年裡註定要失敗。”
國務院
國務院2021財年預算理由包括一處對氣候變化的稍縱即逝的提及，認為氣候變化與武裝衝突和貧困一樣，最好透過多邊渠道解決。但特朗普政府再次提議大幅削減這一頂級外交機構的預算，削減幅度超過21%，降至408億美元，低於2020財年頒佈的530億美元。
削減的範圍難以衡量，因為該提案取消了一些預算專案，並將另一些預算專案合併。但觀察人士表示，其結果將是美國大幅削減對環境、可再生能源、適應、可持續景觀、林業和其他問題的多邊和雙邊夥伴關係的支援。國會山通常拒絕這些舉措，而且似乎很可能再次這樣做。
在過去兩年中，國會否決了特朗普政府將對全球環境基金的支援減半的努力，該基金為發展中國家的專案提供資金。儘管特朗普政府努力將2020財年的資金削減為零，但美國仍然是該基金的主要捐助國。
“我認為，給那些從全球環境基金和其他基金獲得支援的脆弱國家的訊息是，要注意最終撥款法案中包含的內容，而不是這些請求中所說的內容，因為它們是宣傳檔案，”世界資源研究所的氣候融資問題專家喬·斯韋茨說。
但在特朗普執政期間，聯合國備受矚目的綠色氣候基金的資金不太可能恢復。該基金一直是共和黨議員的目標，他們一直抵制特朗普提出的削減其他外交預算專案的建議。
聯邦緊急事務管理局、美國國家航空航天局、陸軍工程兵團
特朗普的預算請求提議大幅削減災難應對機構的預算，例如聯邦緊急事務管理局和陸軍工程兵團。但國會此前已否決了類似的提案。
將陸軍工程兵團的資金削減17億美元，明年降至60億美元，將減少該機構在防洪方面的支出——但這不太可能持續。本屆政府希望取消“更適合由州和地方社群實施的專案”的資金。
但根據國會研究服務處的資料，自2006年以來，國會給陸軍工程兵團的撥款一直高於歷屆政府的要求，並且在過去三年中，隨著強烈的洪水破壞了堤壩，撥款金額不斷增加。
本屆政府正在重新努力取消一項由奧巴馬政府在最後幾個月頒佈的價值1000萬美元的聯邦緊急事務管理局專案，該專案旨在幫助社群支付維修“高危”水壩的費用，這些水壩的潰壩可能會導致生命損失。本屆政府在其預算提案中表示，此類專案“更適合由州和地方社群實施”。國會已多次恢復該項資金。
本屆政府還再次試圖將聯邦緊急事務管理局的洪水地圖繪製預算從2.63億美元削減至1億美元，稱繪製全國洪泛區的地圖“並非完全是聯邦政府的責任”。國會已阻止了每次試圖削減預算的努力。
本屆政府可能會在改革住房和城市發展部管理的備受詬病的災難恢復計劃方面與國會達成一致。
自2017年以來，國會已向住房和城市發展部提供了400億美元的緊急資金，以幫助社群從2017年的哈維、艾爾瑪和瑪麗亞颶風等重大災難中重建。但由於聯邦法律要求住房和城市發展部在發放資金之前進行漫長而詳細的規則制定程式，資金一直深陷嚴重的延誤之中。
來自兩黨的國會領導人以及倡導者都在尋求改革住房和城市發展部的災難恢復計劃，以便更快地分配資金。本屆政府在其預算提案中表示，它“尋求與國會合作，全面改革和重新設計”住房和城市發展部的計劃，該計劃被其稱為“緩慢、不可預測且浪費”。
本屆政府希望取消美國國家航空航天局一個正在開發觀測站的專案的資金，該觀測站旨在監測地球，以便更好地瞭解氣候變化。
美國國家航空航天局的氣候絕對輻射和折射率觀測站將產生“高度準確和可信的氣候記錄”，這可以幫助制定關於減緩和適應“應對氣候變化對社會的影響”的政策，美國國家航空航天局表示。該觀測站計劃於2023年發射。
本屆政府承認該觀測站“將比現有衛星提供額外的能力”，但表示該專案“與其他美國國家航空航天局的專案相比優先順序較低”。本屆政府的預算增加了宇航員登陸月球和火星的任務的資金。
內政部和能源部
與2020年頒佈的水平相比，能源部的預算將削減8%，降至385億美元。能源部的先進研究專案署-能源再次被提議取消，但國會此前已表明不願取消這項受歡迎的研發計劃。
內政部的預算在2021財年將減少13%，降至128億美元。
眾議院民主黨人指責特朗普政府扣留了美國地質調查局內政部氣候適應科學中心的資金，這些中心以與大學合作的方式運作。
內政和環境撥款小組委員會主席，眾議員貝蒂·麥科勒姆（民主黨，明尼蘇達州）在美國地質調查局局長詹姆斯·賴利作證期間強調了此事。
賴利在四月份的聽證會上聲稱不知情。此後，透過《資訊自由法》獲得的檔案顯示，特朗普政府的工作人員正在努力聽取麥科勒姆的警告。
根據美國地質調查局、內政部負責水資源和科學的助理部長以及墾務局高階職員的六月份會議議程，“國會將關注這項資金的落實情況”。
記者亞當·阿頓亦有貢獻。
經E&E News許可，轉載自Climatewire。《E&E News》在www.eenews.net上每日提供重要的能源和環境新聞報道。