一個致力於保護南極洲脆弱的海洋生態系統的國際會議再次陷入僵局。
南極海洋生物資源保護委員會（CCAMLR）的成員——該委員會是《南極條約體系》的一部分——連續第六年未能就脆弱的南大洋中任何新的海洋保護區達成一致意見。
儘管 CCAMLR 的大多數成員國都表示支援。今年，只有兩個國家——中國和俄羅斯——拒絕支援新的海洋保護區（MPA）。在其他近年，也是這兩個成員國阻止了類似的提案。
關於支援科學新聞
如果您喜歡這篇文章，請考慮透過以下方式支援我們屢獲殊榮的新聞報道： 訂閱。透過購買訂閱，您將幫助確保未來能繼續提供關於塑造當今世界的發現和想法的有影響力的故事。
這是南極條約體系中，僅由一兩個成員國引發僵局的最新例證。這可能是一種令人擔憂的趨勢的一部分。專家表示，一些國家（最常見的是中國或俄羅斯）越來越多地使用“虛假的科學”和其他不誠實的論據，作為阻止大多數其他成員支援的保護措施的理由。
動機並不總是明確的。但這可能與在整個南大洋擴大漁業和其他經濟機會的日益增長的興趣有關。
塔斯馬尼亞大學海洋和南極研究所的兼職教授、澳大利亞南極部門前負責人和澳大利亞前 CCAMLR 委員託尼·普雷斯說：“這是科學的奇怪政治化。”
在最近於 11 月 4 日結束的 CCAMLR 會議上，一些成員國對政治操縱阻礙委員會的客觀目的表示擔憂。
美國代表團在開幕詞中表示：“CCAMLR 所要求的合作和公開協作一直是它的優勢。”“但坦率地說，它現在正在阻礙進展。那些優先考慮自身需求的國家已經削弱了我們實現本機構所依據的共同保護目標的能力。”
近年來，此類僵局包括就南極洲周圍某些漁業的捕撈量限制以及對帝企鵝等物種的新保護措施存在分歧。
關於新的 MPA 的僵局就是一個長期存在的例子。
CCAMLR 於 1982 年根據《南極條約體系》建立，負責保護南極洲的海洋生物並可持續地管理其漁業。它的職責包括有權在南大洋劃定海洋保護區。
2002 年，委員會承諾在南極洲周圍建立一個 MPA 網路。然而，20 年後，它僅成功實施了兩個——2009 年在南奧克尼群島附近建立了一個 MPA，2016 年在羅斯海建立了另一個 MPA。
在今年的會議上提出了三個新的 MPA 提案——一個在南極半島周圍，一個在威德爾海，第三個在東南極洲海岸附近。這些提案的版本已經擺在桌面上多年，並且幾乎所有 CCAMLR 成員都支援這些提案，並認為它們是基於現有最好的科學依據的，根據今年會議的官方報告。
但是，《南極條約》的程式是按照共識體系運作的，這意味著只有在所有締約方都批准的情況下才能做出決定。而中國和俄羅斯未能為這三項提案中的任何一項提供必要的支援。
兩國都提出了一些反對意見。部分原因，他們表示擔心 MPA 無法解決氣候變化對南極洲海洋生態系統造成的全部威脅。
但南極和南大洋聯盟的高階顧問裡卡多·魯拉說，MPA 的存在不僅僅是為了解決對氣候變化的擔憂。該聯盟是一個具有官方觀察員地位並在《南極條約體系》內參加會議的保護組織。
MPA 為海洋生物提供特殊的避難所，減少過度捕撈、汙染和其他干擾造成的威脅。在此過程中，它們可以幫助支援受到氣候變化威脅的物種，或者至少幫助它們免受其他因素引發的進一步衰退。
魯拉說：“南極洲的 MPA 所起的作用是創造恢復力。”
中國還表示，東南極洲 MPA 提案建立在早在八年前彙編的科學證據之上，這表明委員會應考慮更新的資料。然而，其他成員國指出，之所以過去這麼長時間，是因為中國和俄羅斯年復一年地阻止了 MPA 提案。
魯拉說，這種論點“如果不是如此令人沮喪，那將是很有趣的”。
“一個非常危險的先例”
不僅僅是 MPA 引起了爭議。
俄羅斯還一再阻止為南喬治亞島附近的巴塔哥尼亞牙魚（也稱為智利鱸魚）設定捕撈量限制的努力，反對用於制定提案的某些方法。大多數其他成員都支援擬議的限制，並認為這些限制是基於現有最好的科學依據的。
在最近一次 CCAMLR 會議上，一些成員國發表宣告，對這一問題表示沮喪。
根據 CCAMLR 官方會議報告，美國代表團在一份宣告中說：“我們無法找到任何理由解釋俄羅斯為何繼續無視新的資料和分析，這些資料和分析反駁了它的假設，而只是得出結論，即俄羅斯的做法旨在製造不滿並粉碎我們許多人在 CCAMLR 中共享的合作精神。”
CCAMLR 科學委員會的成員還表示，俄羅斯已表明“沒有可以改變其立場的科學可以呈現”，該報告指出。
這個問題已經產生了一些連鎖反應。美聯社首次報道，英國今年早些時候在沒有獲得 CCAMLR 批准的捕撈量限制的情況下，悄悄為該地區頒發了自己的捕魚許可證。反過來，美國已表示可能會禁止進口在南喬治亞島附近捕獲的鱸魚。
前澳大利亞 CCAMLR 專員普雷斯說，這個問題突顯了委員會內部爭端造成的“連鎖效應”的危險。
他說：“俄羅斯缺乏參與，無法在真正虛假的論據基礎上就此達成共識，這開了一個非常危險的先例。”
不僅僅是 CCAMLR 面臨著此類與科學相關的爭端。它們現在正在蔓延到其他南極條約會議。
在 6 月初結束的年度南極條約協商會議上，數十個國家支援一項提案，根據《南極條約環境保護議定書》給予帝企鵝特殊保護地位。
研究表明，隨著地球持續變暖，帝企鵝的數量將會下降。科學家表示，新的保護措施可以幫助保護該物種免受其他干擾，例如旅遊業和汙染，這可能會刺激更快的損失。
這一舉動被一個國家——中國（氣候線，6 月 17 日）阻止了。
中國表示，將帝企鵝與氣候變化聯絡起來的科學可能是不確定的。它在很大程度上基於一位自稱動物學家和博主的蘇珊·克羅克福德撰寫的兩篇文章，她透過全球變暖政策基金會發表了許多文章，該基金會是一個保守的智庫，以挑戰氣候變化科學而聞名。
普雷斯說，目前尚不清楚是什麼原因導致了這種反向思維。但他表示，中國和俄羅斯都可能對避免“任何會在海洋環境中限制他們未來選擇的立法”感興趣。
目前，大多數潛在的選擇都涉及南極漁業。
自 1998 年以來，根據《南極條約》的一項環境議定書，禁止在南極洲採礦。該議定書在 2048 年之前不可更改，屆時《南極條約》的成員可以要求進行審查。然後，締約方可以在理論上決定推翻採礦禁令。
這一結果的可能性尚待商榷——普雷斯自己認為，可能很難實現。他還補充說，未來採礦機會的微小可能性可能是今天討論的一個因素。
另一個懸而未決的問題：如何解決這些爭端。
ASOS 顧問魯拉說：“沒有人談論要改變共識方法。”“但是，必須有辦法促進共識程序並確保達成共識。”
普雷斯指出，在出現嚴重分歧時，各國可以使用某些國際爭端條款。2010 年，澳大利亞就日本的南極捕鯨活動向國際法院提起訴訟。法院於 2014 年判決日本敗訴。
否則，他說，“協調一致的高級別外交活動”可能是最好的策略。
普雷斯補充說，避免未來在南極洲保護方面的爭端並保護其寶貴的資源至關重要。
他說：“氣候變化是對南極洲的最大威脅。從全球來看，南極洲在未來對全球糧食安全至關重要。”“因此，解決這種科學政治化以及使用虛假的科學來阻止共識是一個主要問題，需要加以解決。”
經 POLITICO, LLC 許可，轉載自 E&E 新聞。版權所有 2022。E&E 新聞為能源和環境專業人士提供重要新聞。