衡量拜登總統氣候雄心的真正標準可能是他納入其 2.2 萬億美元鉅額基礎設施支出計劃中的清潔電力標準。
其目標引人注目：到 2030 年，美國實現 80% 的清潔能源。
然而，細節尚不明確。如果計劃失敗，拜登的 B 計劃也同樣模糊不清——這種不確定性讓活動家和學者都感到擔憂。他們表示，缺乏明確的備用計劃突顯了透過清潔電力標準的重要性。
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經濟諮詢公司榮鼎集團的電力系統分析師約翰·拉森表示，如果清潔電力標準未能透過國會，將給透過定向支出來推動氣候政策的需求帶來壓力。
拉森說：“如果清潔電力標準在本輪未能透過，我認為整個局面並沒有完全失控。”“但是，未透過清潔電力標準與透過正確的支出方案之間存在差異。”
在執政的短短幾個月裡，拜登概述了讓美國重返國際《巴黎氣候協定》、暫停在公共土地上租賃石油和天然氣、促進電動汽車市場以及定向清潔能源投資於受氣候變化影響最脆弱社群的計劃。
但這些主要都是行政命令和支出提案——如果下任總統傾向於化石燃料使用而非氣候政策，這些政策不太可能持續到他的政府之後。清潔電力標準將到 2030 年使電網脫碳 80%，情況有所不同。
它將拜登的氣候願景從目標轉變為強制要求。透過國會使其更難被未來的政府推翻。如果拜登執政兩屆，美國將見證其歷史上前所未有的脫碳速度，這將為世界上大多數最大的經濟體樹立新的標杆。
但就目前而言，清潔電力標準在國會面臨著不確定的道路，並且獲得透過的機率渺茫。觀察人士表示，這意味著政府很有可能需要 B 計劃。
白宮和國會民主黨人將在未來幾個月內努力解決的問題恰恰是，究竟哪種氣候支出的方案能夠獲得國會透過，因為基礎設施法案正在國會推進。
談判已經充滿爭議。國會幾乎被劃分為兩個陣營，一方希望限制化石燃料的使用，另一方則希望發展化石燃料。
參議院少數黨領袖米奇·麥康奈爾（肯塔基州共和黨）上週表示，“我 100% 的精力都集中在阻止這個新政府上。”他在奧巴馬政府初期也發表過類似的評論，並阻止了氣候政策在國會獲得透過。他還表示，上週沒有共和黨參議員會投票支援拜登的基礎設施支出計劃。
清潔電力標準一直被譽為拜登氣候政策的“支柱”——一種確保其經濟脫碳政策能夠比未來尋求推翻其氣候工作的總統更持久的方式。倡導者表示，達到這一基準是到 2035 年實現碳中和電網的關鍵里程碑。奧巴馬總統的大部分氣候政策，主要透過法規和行政命令制定，已被證明很容易受到特朗普總統政策倒退的影響。
拜登似乎已經吸取了這些教訓，並希望規劃一條新路線，以減輕氣候變化的最壞影響。他正在利用其在眾議院和參議院的多數席位，在預計民主黨將失去眾議院的 2022 年中期選舉之前，儘可能多地鎖定成果。
為了透過清潔電力標準，幾乎所有民主黨人都必須支援，即便如此，成功的唯一機會是透過預算協調程式透過法案。一些參議院民主黨人最近暗示，他們願意將法案拆分成幾部分以使其獲得透過，而另一些人則擔心，儘管這種方法可能會在道路和橋樑等傳統基礎設施方面贏得一些共和黨人的支援，但它會孤立佔法案一半以上的氣候條款。
能源創新電力政策主管邁克·奧博伊爾表示，電力部門快速脫碳最持久的情景是將兩黨支援的清潔電力標準納入參議院獲得 60 票的立法中。由於這極不可能——如果不是不可能的話——還有其他途徑可以在未來十年內讓美國實現 80% 的目標。
他說：“下一個最佳方法是單獨或結合起來，對現有和新的發電廠進行 EPA 空氣汙染監管，以及採取基於協調的清潔電力標準方法，即基本上花費聯邦資金來提供激勵措施，以推動清潔電力部署，而不是強制要求本身。”
奧博伊爾表示，無論如何，清潔電力標準的引入為聯邦政府設定了一個新的標杆，即使該標準未獲得透過，也可能會推動行業做出響應。他將其與奧巴馬限制發電廠排放的“清潔電力計劃”進行了比較。他說，儘管該計劃從未實現，因為特朗普推翻了該計劃，但它留下了一筆遺產，多年後仍在延續，並且不會被一位優先考慮化石燃料而非氣候的總統所否定。
奧博伊爾說：“它從未獲得透過，但它仍然在公用事業公司規劃其系統以及積極調整自身以適應未來電力系統碳監管的方式上，創造了巨大的轉變。”“我認為拜登政府或國會透過協調採取的任何行動，都將在未來幾年內發揮類似的催化作用。”
有些人不認為清潔電力標準註定要失敗。目前，其條款含糊不清。斯坦福大學工程學教授、低碳能源系統專家薩莉·本森表示，這些條款可以以一種不會疏遠共和黨人或對氣候政策持謹慎態度的州的方式來填補。美國早就應該制定一項能夠持續多個政府的聯邦授權。確保這種情況發生的唯一方法是獲得共和黨人的支援。
她說，透過使清潔電力標準更靈活，這可能是可以實現的。她說，要強制執行目標，而不是各州如何實現目標。她補充說，在某些州或某些立法者中，實現 100% 可再生能源是行不通的。本森說，對於某些地區來說，靈活性將意味著保持核電站開放。對於另一些地區來說，這將意味著使用具有碳捕獲技術的天然氣。
她說，雖然這可能不符合一些進步人士尋求結束所有化石燃料使用的標準，但它更有可能獲得透過並在多位總統任期內保持不變。事實上，清潔電力標準將為碳捕獲提供機會，而碳捕獲一直是共和黨氣候政策提案的核心。本森說，碳捕獲現在並不經濟，但標準的強制執行可能會鼓勵投資，從而更快地推動該行業向前發展。
她說：“如果一項計劃被人們視為對核能或天然氣加碳捕獲關上了大門，我認為我們將面臨很多阻力。”“制定一項具有明確目標的包容性計劃，以實現零排放，並且實現零排放並非只有一種方法，即並非只有所有可再生能源——我認為這是可以贏得大量行業支援以取得進展的事情。”
榮鼎集團的拉森表示，除了行業之外，拜登提出的清潔電力標準還將推動各州採取更多行動。他說，一些州已經有了自己的清潔能源標準版本，並在過去四年中推動了國家在碳排放減少方面取得的大部分進展。他說，拜登設定了一個新的基準，包括美國一些最大的經濟體在內的一些州現在可能會超過這個基準。
他說：“聯邦政府在清潔能源政策方面領先於領先州的情況很少見。”“這通常不是氣候政策從州一級擴散到聯邦一級的方式；通常是各州先行，然後聯邦政府採用一些不那麼雄心勃勃的措施。”
轉載自 E&E 新聞 經 POLITICO, LLC 許可。版權所有 2021 年。 E&E 新聞為能源和環境專業人士提供重要新聞。