本週氣候談判的資訊更多地關注雄心和公平，而不是逗號和分號。
這是因為《巴黎協定》規則手冊的大部分方面已於三年前在波蘭卡托維茲敲定，為談判的重要篇章畫上了句號。
或者幾乎是。
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規則手冊還有一些未完成的部分，這些部分落在了本週和下週聚集在蘇格蘭活動園區參加被稱為 COP 26 會議的代表們身上。
最重要的一項與跨越國界的氣候專案有關，也就是《巴黎協定》第 6 條。 談判代表仍然需要最終確定各國如何交易碳補償——無論是非正式地還是作為新的中央市場機制的一部分——以及他們如何使用非基於市場的方法來減少其他國家的排放。
這些都是充斥著首字母縮略詞的複雜問題。 但專家表示，它們與格拉斯哥會議的重磅目標密不可分——即世界如何將升溫幅度限制在 1.5 攝氏度以內，並確保脆弱國家擁有應對已經融入全球氣候系統的變化所需的資源。
國際排放交易協會執行長德克·福里斯特說：“除非你們進行合作和真誠的合作，以便能夠利用經濟效率，否則你們就無法實現淨零排放，也無法接近 2 度或 1.5 度的水平。”
他說，近期是如此，隨著本世紀的推移也是如此。
《巴黎協定》呼籲各國在本世紀下半葉停止向大氣中排放更多溫室氣體，越來越多的國家已承諾到 2050 年或之後幾十年實現淨零排放。
但福里斯特指出，碳清除將在實現這一目標方面發揮作用，“而且大多數國家自身沒有足夠的清除能力來實現這一目標。”
雖然幅員遼闊、森林覆蓋率高的國家可能有足夠的天然碳匯來實現這些目標，但大多數發展中國家將需要碳捕獲和封存能力——這將需要外國投資。
關於第 6 條的討論本週仍在繼續，談判代表在部長們抵達權衡最棘手的問題之前概述了各種方案。 其中包括非基於市場的國際減緩努力。 它還允許兩個或小部分國家自行交易碳補償——其中一些國家已經開始試點。
但過去五年中困擾談判的一些最持久的問題集中在建立一個正式的、基於市場的機制來服務於《巴黎協定》上。 這將允許各國透過投資世界其他地方的專案，在實現其減排承諾方面取得進展。 這尤其關係到全球南方，那裡的氣候減排機會很多，但資金卻不足。
這並非氣候協議首次採用交易機制。《京都議定書》下的清潔發展機制在環境完整性或人權方面並沒有良好的記錄——大多數國家都急於在新巴黎市場中避免這種情況。
曾發生過一些國家故意製造高排放熱點，以便獲得報酬將其關閉的事件。 人們質疑，如果沒有 CDM 投資，碳減排是否會發生，以及當地居民的土地權被剝奪以產生交易信用額的故事。
聯合國正試圖吸取這些教訓。 但有些國家在 CDM 下表現良好，並且仍然擁有在該系統下獲得資格的信用額。 現在他們希望能夠在新的系統下出售這些信用額。
而聯合國氣候機構以共識為基礎運作——允許任何國家如果未能如願就無限期地擱置談判。
“舊的信用額堆積如山”
最終確定第 6 條必須解決的問題之一是，CDM 信用額是否可以計入《巴黎協定》。 如果可以，哪些可以，數量是多少，期限是多久。
環境捍衛基金的多邊氣候戰略主管亞歷克斯·哈納菲說：“有很多舊的信用額堆積如山。 這些是基於舊規則的舊信用額。 我們現在處於具有新規則的新《巴黎協定》中。”
環境捍衛基金全球氣候副總裁凱利·基齊爾表示，自兩年前在馬德里舉行的氣候大會以來，已經取得了進展，儘管在技術上取得了進展，但該大會未能完成關於第 6 條的工作。
CDM 執行委員會和一個單獨的、隸屬於聯合國的民用航空管理機構都對《京都議定書》信用額的資格做出了決定。 這些決定可能會影響允許流入巴黎市場出售給希望抵消其國內排放的國家的信用額數量。
國際民用航空組織（ICAO）將其自身排放交易系統下符合條件的 CDM 信用額限制為 2016 年或之後產生的信用額。 基齊爾說，格拉斯哥的談判代表可能會將這一限制考慮在內。
她說：“這變成了一個先有雞還是先有蛋的問題。 如果《[聯合國氣候變化框架公約]》就哪些信用額符合條件做出決定，那麼這將影響 [ICAO 的計劃]，反之亦然。”
除了結轉問題外，談判代表還必須決定如何防止排放減排量被重複計算，這可能會破壞協議的完整性。
1997 年《京都議定書》和 2015 年《巴黎協定》之間的一個根本區別在於，後者依賴於富國和窮國雙方的減緩承諾。
氣候變化諮詢公司 Pollination 的合夥人裡克·賽恩斯說：“在《京都議定書》下，發達國家有量化目標，發展中國家沒有任何目標，但它們可以成為專案的東道國，這存在分歧。”
他說：“在這種背景下，每個國家現在都提交了國家自主貢獻。”
當一個國家出售一個專案信用額，而該專案所屬的部門在其國家自主貢獻（NDC）範圍內時，該國能否繼續將這些避免排放的二氧化碳噸位計入其自身的貢獻？ 還是應該只計入購買國的底線？
巴西堅持認為，至少在一段時間內，兩國都應因交易信用額的減排量而獲得信用。 它認為，禁止各國計算某些部門的減排量會鼓勵它們提供不太全面和雄心勃勃的 NDC。
基齊爾說：“我認為巴西的觀點是，其他人考慮重複計算的方式過於簡單化了。 而其他人的觀點是‘但是重複計算很簡單。 它不應該發生。’”
另一個問題是如何滿足《巴黎協定》的要求，即將部分交易收入預留出來，以幫助脆弱國家適應氣候變化。 還需要確定的是：如何滿足巴黎指令，即交易機制要比原本存在的機制帶來更大的總體雄心。
聯合國在 COP 26 之前釋出的一份報告強調了當前承諾與科學界認為實現巴黎溫度目標所需水平之間的差距，報告指出，許多國家已將市場機制納入其 NDC，並正在等待第 6 條談判結束。
聯合國環境規劃署在其報告中指出：“碳市場可以實現真正的減排並推動雄心，但前提是規則明確界定，旨在確保交易反映排放的實際減少，並得到跟蹤進展和提供透明度的安排的支援。”
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