民主黨人從蘇格蘭格拉斯哥舉行的聯合國氣候談判中走出，對他們能夠出臺立法以大幅削減溫室氣體排放的前景感到樂觀，但國會要用行動來支援美國的的外交，仍然面臨著巨大的障礙。
在被稱為COP26的談判於本週末結束後，全球社會將密切關注國會，因為民主黨人正試圖最終敲定一項社會支出方案，這將是美國有史以來透過的最雄心勃勃的氣候法案。
考慮到這一點，數十名國會民主黨人上週前往蘇格蘭，在那裡他們會見了聯合國高階官員和全球領導人，以說服世界他們將兌現拜登總統到2030年將排放量減半的承諾。該銷售團隊包括多個參議院代表團，以及由眾議院議長南希·佩洛西（民主黨，加州）領導的20多名眾議院民主黨人（《綠線》，11月9日）。
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眾議院氣候危機特別委員會主席凱茜·卡斯特（民主黨，佛羅里達州）在週五從蘇格蘭返回後接受採訪時說：“那裡的接待非常積極。例如，我們與之會面的歐洲議會議員特意說：‘謝天謝地，美國回來了。我們需要你作為強大的合作伙伴來滿足科學的要求並減少溫室氣體排放。’”
但這並不意味著世界其他國家會相信國會的承諾，現在氣候政策的挑戰在國內。
眾議院民主黨人希望本週透過1.7萬億美元的和解方案，其中包括約5550億美元用於氣候和清潔能源。這將把它送到參議院，參議院的席位是50比50，能源和自然資源委員會主席喬·曼欽（民主黨，西弗吉尼亞州）對關鍵的氣候條款表示擔憂，而且緩慢的程式時間表可能會將該法案的審議推遲到12月。
另一位與會者參議員謝爾登·懷特豪斯（民主黨，羅德島州）在接受採訪時表示：“總的資訊是謹慎地感到欣慰，即美國正在參與，我認為有些人擔心真正重大的決定仍然有待作出。”
週末達成的最終格拉斯哥協議首次要求世界各國領導人明年，而不是在2025年加強其減排承諾。它還明確指出化石燃料是氣溫上升的驅動因素，呼籲首次“逐步減少”未減排的煤炭，並增加發達國家為處於氣候變化前沿的國家資助適應專案的承諾（《氣候線》，11月13日）。
但是，談判遇到了一些懷疑。美國不同意停止開發國內煤炭，最終協議中的化石燃料措辭被削弱，呼籲“逐步減少”而不是“逐步淘汰”煤炭。
與此同時，發展中國家一直在尋求對損失和損害的資金承諾，但最終被排除在協議之外，而且總體而言，談判並沒有讓世界走上將升溫限制在1.5攝氏度的道路上，這是避免氣候變化最嚴重影響的科學基準。
眾議員肖恩·卡斯滕（民主黨，伊利諾伊州）在COP後新聞釋出會上說：“人們認識到，世界上所有國家所做的承諾將是有史以來最大的承諾，也是最大的改進。隨著每次COP的增加，我們都會更進一步，我們會更接近保持1.5攝氏度的目標，就像他們說的那樣。但是人們也認識到這還不夠。”
氣候危機小組的成員卡斯滕承認，來自美國的積極資訊遭到了一些對國內中期政治和曼欽的懷疑，後者可以控制最終在氣候問題上完成的大部分工作。
卡斯滕說：“我們一直遇到的難題是，為什麼美國沒有簽署停止為燃煤電廠提供資金的承諾，因為我們這些承認科學的人不明白你為什麼不這樣做？如果眾議院被否認科學的人控制，美國的承諾會有多大的永續性？”
代表團眾多
在前總統特朗普執政四年幾乎完全脫鉤之後，美國在COP26的存在意義重大。
由22名眾議院民主黨人組成的代表團包括卡斯特、能源和商務委員會主席弗蘭克·帕隆（民主黨，新澤西州）和自然資源委員會主席勞爾·格里哈爾瓦（民主黨，亞利桑那州）等委員會領導人。
卡斯特說，他們會見了美國氣候特使約翰·克里、聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯和COP26主席阿洛克·夏爾馬，以及來自世界各地的各種環保活動家和官員。
與此同時，幾位眾議院共和黨人派出了自己的代表團，其中包括特別委員會的排名成員加勒特·格雷夫斯（共和黨，路易斯安那州）和眾議員丹·克倫肖（共和黨，德克薩斯州）、約翰·柯蒂斯（共和黨，猶他州）和瑪麗安內特·米勒-米克斯（共和黨，愛荷華州）。
在參議院方面，懷特豪斯與布萊恩·沙茨（民主黨，夏威夷州）和馬丁·海因裡希（民主黨，新墨西哥州）一起前往格拉斯哥三天。克里斯·庫恩斯（民主黨，特拉華州）還率領了一個由麗莎·穆爾科斯基（共和黨，阿拉斯加州）參加的兩黨代表團。
眾議院代表團的另一位成員，眾議員切莉·平格里（民主黨，緬因州）表示，在特朗普政府四年對化石燃料的歡呼之後，國際社會表示歡迎。她說，其他國家的代表認為美國的大量存在是其承諾的標誌。
平格里在接受採訪時說：“偶爾會有一些關於我們所做任何決定的永續性的問題，因為總會擔心我們的政府會發生變化，會發生什麼。但是我認為，我們越深入瞭解採取行動應對這些事情的緊迫性，即使是後來的政府，也很難試圖將其撤回。”
“歡迎歡呼”
在接下來的幾周對和解法案進行關鍵談判之際，問題將是國會究竟能在減排方面取得什麼成就。
眾議院民主黨人本週推動透過的方案包含5550億美元的氣候支出和稅收條款，這是該法案中最大的一部分，也是該國在減少排放和為氣候變化的影響做準備方面有史以來最大的投資。
但是，由於曼欽的反對，幾個月前提出的最初提案中的關鍵條款已被刪除和更改，因為最高支出已縮減至約1.7萬億美元。
其中包括清潔電力績效計劃 (CEPP)，這是一項主要的電力部門脫碳計劃，現在已從該法案中剔除，以及甲烷費，該費用已進行了調整，以包括對石油和天然氣的新補貼，以減少甲烷排放。
民主黨人曾希望CEPP與稅收抵免相結合，到2030年實現80%的清潔能源。如果沒有它，智庫能源創新公司的建模發現，僅憑稅收抵免就可以達到61%到69%的清潔能源。
此後，該法案發生了變化，儘管CEPP的消亡可能會使總統的排放計劃受到質疑，但民主黨人仍然希望和解方案將在未來十年內大幅減少排放，尤其是在與拜登政府的監管行動相結合時。
卡斯特說：“清潔能源稅收抵免將是其中的核心，幸運的是，那裡的許多公用事業公司已經做出了承諾，”她指的是電力公用事業公司在未來幾十年內實現淨零排放的不同承諾。“這將與此並肩而行，並起到促進作用。”
但卡斯特說，她還預計國會在未來在森林砍伐和減少甲烷排放等問題上做更多的工作。
卡斯特在談到和解方案時說：“你通過了‘重建更好’，然後我們必須在第二天醒來，做更多的事情。”
為此，眾議院環境保護署和內政部的首席撥款人平格里上週在參加COP26氣候談判時，隨身攜帶了一張小抄。
它概述了政府各部門氣候和保護計劃的增加。例如，根據眾議院提議的支出計劃，內政部各部門的氣候變化支出將在2022財年增加一倍以上，達到3.56億美元。平格里說，她經常在會議上引用這些數字，以及明年將環保署用於氣候和清潔空氣的支出增加10億美元以上的計劃。
但是平格里補充說，國際領導人特別關注今天即將簽署成為法律的兩黨基礎設施法案和和解支出方案中的氣候支出條款。
平格里說：“聯合國秘書長對我們說：‘你知道，第二項法案對於我們需要做的事情以取得進展非常重要。’”
儘管民主黨議員總體上持樂觀態度，但他們承認，他們必須透過在未來幾周內透過一項有效的產品，來贏得他們在格拉斯哥所做的一切談話。
懷特豪斯說：“對我來說，這是受歡迎的歡呼，因為那是民主黨在國會採取進一步行動的底線。但與此同時，這並不是完全合理的歡呼，我認為我們的夥伴國家非常清楚地理解這一點。”
記者喬治·卡林克做出了貢獻。
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