在某些圈子裡，這被稱為氣候賠償。在另一些圈子裡，則稱為“損失和損害”賠付。
無論用什麼術語，越來越多的人呼籲建立一個新的流程，向發展中國家支付它們因氣候變化而遭受的損害賠償——而這個問題並非它們造成。
美國等富裕國家多年來一直反對這個想法。但隨著氣候影響日益嚴重，其倡導者堅持不懈，該議題預計將成為下個月在埃及舉行的下一輪國際氣候談判的主要議題之一，也可能是最具爭議的議題。
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這是一份關於氣候賠償及其重要性的快速指南。
1. 什麼是氣候賠償？
氣候賠償——或聯合國術語中的“損失和損害”——是指氣候驅動的災害造成的經濟損失，例如洪水、野火和颶風。還有緩慢發生的氣候影響，例如海平面上升，隨著時間的推移，可能會產生不可逆轉的損害。
總而言之，這些都是一些國家無法防禦的氣候變化影響，要麼是因為風險不可避免，要麼是因為這些國家沒有資金支付保護費用。
太平洋島國吐瓦魯就是一個例子，該國海岸線正迅速被海平面上升所吞噬（Climatewire，9 月 23 日）。
由於這種和其他氣候影響，一個國家可能會失去家園、農田和工作——從而損害經濟增長。政府可以採取措施來適應，但當影響超出適應能力時，就被認為是損失和損害。
然而，為發展中國家因氣候損失提供補償的方式是一個有爭議的話題。
2. 氣候賠償不是什麼？
氣候賠償的支付不同於用於減緩或適應的資金——減緩和適應是氣候行動的兩個既定支柱。
減緩是指努力減少導致地球變暖的溫室氣體排放，例如，從燃煤發電轉向太陽能或風能。適應有助於防止與氣候相關的損害。
損失和損害被認為是第三個支柱，在許多方面，它的存在是因為減少排放和支援適應的行動都未能充分實現。
孟加拉國國際氣候變化與發展中心主任薩利穆爾·胡克說：“我們一直在進行減緩，我們一直在進行適應，但兩者都不夠充分。” “現在，這不再是我們正在準備或試圖預防的事情。而是我們將不得不處理的事情。”
但這並不意味著減緩氣候變化和適應其影響仍然不重要，但損失和損害明確表明，還有額外的需求需要應對。支持者認為，這種需求無法透過災害救濟、人道主義援助或保險來解決。
而且由於它與眾不同，脆弱國家要求用於解決它的資金也應該是單獨且不同的。
3. 目前情況如何？
發展中國家在去年於蘇格蘭格拉斯哥舉行的氣候談判中提出了一項關於損失和損害融資機制的提案。
然而，該提案並未取得進展，因為美國等國家不支援這項措施。一個擔憂是，該提案將使發達國家支付賠償金——而不是所有主要的排放國，如中國。另一個擔憂是，這可能會使發達國家面臨法律挑戰或無休止的賠償要求。
相反，達成的結果是就如何為氣候損害融資進行為期三年的對話。
發展中國家對更多的空談表示不滿，並且再次提出要求，要求今年就融資安排進行談判。美國官員表示，雖然他們願意討論損失和損害融資的途徑，但他們目前還不支援新的機制，並且更願意研究應對挑戰的現有方法，包括繼續努力減少排放（Climatewire，10 月 20 日）。
氣候專家和來自脆弱國家的官員表示，這是不現實的，因為氣候變暖已經發展到某些氣候影響已經無法阻止的地步（Climatewire，2021 年 8 月 9 日）。儘管各國承諾朝著相反的方向努力，但排放仍在上升。週一，超過 140 個總部設在美國的氣候和發展組織致信美國氣候特使約翰·克里，敦促在該問題上取得進展。
一些行動正在聯合國程序之外進行。蘇格蘭和丹麥已承諾提供約 1500 萬美元，以在全球層面解決損失和損害問題，來自最易受氣候變化影響的國家的財政部長同意與德國和其他富裕國家合作，建立一個金融和保險機制，以應對氣候風險。
但發展中國家和活動家認為，正式的損失和損害融資機制需要成為聯合國程序的一部分，以賦予其合法性並考慮發展中國家的需求和優先事項。小島嶼國家聯盟正在尋求聯合國氣候談判近 200 個締約方達成協議，以便在埃及談判開始前設立一個新的、獨立的損失和損害基金。
4. 如何為損失和損害定價
一些研究試圖估算成本。
一項 2018 年的研究預測，到 2030 年，發展中國家的總損失可能達到 2900 億美元至 5800 億美元之間。非洲開發銀行集團估計，非洲大陸每年因氣候變化的影響損失國內生產總值的 5% 至 15%，而由 55 個易受氣候變化影響的國家組成的一個小組發現，在過去 20 年中，它們因氣候驅動的災害損失了五分之一的財富。
一些國家也開始將損失和損害納入其氣候目標。小小的太平洋島國萬那杜呼籲提供近 1.8 億美元的損失和損害賠償，並將其新的氣候目標建立在發達國家的支援之上（Climatewire，8 月 23 日）。
倫敦研究機構國際環境與發展研究所執行主任湯姆·米切爾表示，在解決損失和損害問題時，重要的是要承認，它被視為對其他形式的氣候和發展融資的補充，並且它不需要像現有金融機制那樣花費那麼長時間來建立和開始分配資金。
相比之下，聯合國綠色氣候基金的設立是為了幫助發展中國家減少排放並建立應對氣候影響的復原力。但各國可能難以獲得該基金，當急需資金時，這尤其是一個挑戰。事實證明，人道主義援助不足以應對問題的規模。
一項研究表明，如果沒有單獨的基金，各國可能只是將發展援助重新導向損失和損害，而從其他需求（如減貧和教育）中抽離資金——這種情況已經在當前的 जलवायु融資承諾中發生（Climatewire，6 月 23 日）。
5. 為什麼是現在？
多年來，損失和損害一直是聯合國氣候議程的一部分。但美國和其他國家的反對阻礙了關於融資的有力談判取得進展（Climatewire，2021 年 11 月 19 日）。
隨著影響變得更加嚴重，以及對缺乏行動的不滿情緒不斷累積，這種情況正在發生變化。
易受氣候變化影響的國家的領導人和倡導者警告說，更多的空談會造成不必要的拖延，富裕國家需要出於團結感，為目前正在造成損害的排放承擔責任。
最不發達國家談判集團的塞內加爾主席馬德琳·迪烏夫·薩爾說：“我們知道損失和損害已經發生。人們正在遭受苦難。我們看到了今年巴基斯坦、孟加拉國、南蘇丹正在發生的事情，而且極端事件越來越多。” 她補充說，“我們需要有一個全球性的解決方案。”
金融專家表示，在發展中國家中，損失和損害也不再被視為僅限於小島嶼發展中國家的問題。例如，在格拉斯哥提出的解決損失和損害的提案得到了被稱為 77 國集團的 134 個發展中國家和中國的支援。該集團目前由巴基斯坦領導，該國今年遭受了歷史性洪災，損失超過 300 億美元。
該集團中的許多國家也面臨著高水平的債務困境，氣候是日益嚴重的糧食和用水不安全問題的驅動因素之一。
氣候智庫 E3G 的風險與復原力主任泰勒·丁斯代爾說：“對於許多國家來說，即使在氣候談判之外，氣候風險以及脆弱國家日益需要應對更頻繁和更嚴重的災害的整個問題也正成為一個更大的國內和國際優先事項。”
分析人士說，未能就損失和損害融資達成協議，將其作為埃及正式議程的一部分，可能會為餘下的談判定下基調。它還可能在氣候談判之外產生反響，影響各國在一系列問題上的合作意願，其中包括貿易或安全。
經 POLITICO, LLC 許可，轉載自E&E 新聞。版權所有 2022 年。E&E 新聞為能源和環境專業人士提供重要新聞。