當塞繆爾·馬加杜亞走在泥濘的海灘邊，那裡散落著衣服、鞋子和其他碎片時，他談到了他的妹妹，自從五個月前臺風海燕摧毀菲律賓中部地區以來，她仍然失蹤，那場災難導致超過7000人死亡，數百萬人仍然失去生計和家園。
馬加杜亞從小就是一名漁民，他居住在一個沿海村莊，那裡數百人透過攀附椰子樹或在吞沒了塔克洛班市和周邊島嶼部分地區的黑色海水中游泳近兩個小時而倖存下來。數千人死於強風和高達20英尺或更高的水牆。
“風暴期間我們緊緊抓住屋頂，”馬加杜亞說。“我們唯一剩下的東西就是身上穿的衣服。”
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馬加杜亞最近獲得了一筆銀行貸款來更換他的漁船。儘管倖存者們，例如馬加杜亞和他的大家庭，已經很快地重新開始他們的生計或在他們簡易帳篷旁做些小生意賣東西，但他們在很大程度上仍然依賴於日益減少的國際援助救濟來獲取食物和住所材料。
許多漁民的船隻被損壞或摧毀，而該地區的農業也遭受了破壞。與此同時，來自國家政府和援助組織的稻米種子正在慢慢送到像諾貝託·薩利西西克這樣的農民手中。
“我們無法保住我們的莊稼，”薩利西西克在他的塔克洛班郊外的鄉村說道。
這位稻農坐在三袋種子和肥料旁邊，這些物資是最近一個開車經過該鎮的組織捐贈的。每個袋子上都印有挪威國旗，並寫著“播下復甦的種子”。
當城市和農村地區的許多人在等待幫助以恢復生計或試圖開展小型業務時，許多以前的漁民和農民可獲得的就業機會是在建築業，因為居民和企業繼續在被風暴夷為平地的地方修復和重建建築物。
白色帳篷和棚屋構成的城市
超過110萬所房屋被部分或全部摧毀。聯合國難民事務高階專員署分發的白色帳篷現在是該地區數千人的家園。在萊特島東部沿海社群，帳篷搭建在水泥房屋的殘骸之上。
政府最近在海洋和陸地之間劃定了40米的禁建區，以防止這些地區變得過於密集。儘管有新的規定，但許多居民仍在禁區內重建，因為更安全的選擇尚未實現。
根據塔克洛班的許多國際援助夥伴和市長阿爾弗雷德·羅穆亞爾德斯的說法，對於成千上萬流離失所的人來說，最迫切的需求是臨時住所。
“你不能每次有風暴來臨就疏散數千個家庭，”羅穆亞爾德斯在市政廳的辦公室告訴 ClimateWire。政府大樓坐落在俯瞰海灣的山頂上，基本上沒有受到風暴的影響。
海燕臺風的強度和破壞規模因該地區的地理位置而加劇，特別是漏斗狀的海灣，透過海峽通向海洋。塔克洛班位於薩馬島和萊特島兩個主要省份之間，這兩個島嶼由一座橋樑連線，這座橋樑經受住了風暴，併成為大量湧入的緊急救援物資的主要通道。
隨著城市設計師為人類居住尋找更高的地面，應對日益增強的風暴和海平面上升威脅的長期解決方案之路也已開始。
菲律賓公共工程和公路部 (DPWH) 正在領導居民的搬遷和臨時住所的建設。這些被稱為棚屋的住所被漆成鮮豔的橙色、藍色和綠色，並且位於遠離海岸的地方，那裡有許多生計和工作機會。
今年早些時候，人道主義團體批評 DPWH 未能達到安置颱風倖存者的國際標準。狹窄的住所最近得到了改善，增加了更多空間，但島嶼省份周圍的大部分住所仍然空置且未完工。
在塔克洛班，數百個家庭住在城市會議中心外的臨時帳篷裡，這是一個面向大海的大型競技場，當地被稱為天文館。其周邊的住所用捐贈的藍色防水布、薄膠合板和金屬碎片修補。最近一個下午，孩子們在玩耍，而男女老少則在照看出售當地食物的攤位。
擔心外部援助的結束
沿著住所之間狹窄的小路，弗吉尼亞·伊巴涅斯掛起衣服晾乾。她回憶起帶著孩子們疏散到天文館，並失去了丈夫，她的丈夫留下來看守他們的家。
“一切都被沖走了，”伊巴涅斯說。“當你為之奮鬥的一切在一個晚上消失時，這太難了。”她的家人擁有一家小自助餐廳，該餐廳以及他們的家和財產都被海燕的風暴潮摧毀了。伊巴涅斯和其他流離失所的居民正在等待政府的進一步指示，政府計劃在未來幾周內將他們遷往內陸和更高的地面。
伊巴涅斯說，新地點可能離許多孩子就讀的學校太遠了。她和鄰居們也擔心缺乏可用的工作。
然而，對於許多決心在塔瑙安重建家園的倖存者來說，搬遷並不是一個選擇，塔瑙安是一個受颱風襲擊最嚴重的沿海城鎮之一。
“我們最需要的是生計和收入來源，”塔瑙安鎮的主席拉米爾·維爾薩斯說。維爾薩斯和他的兩個孩子和妻子透過抓住他們以前的家門前的一棵樹，在風暴中倖存下來。
維爾薩斯拄著柺杖，一瘸一拐地走在他們路邊的小攤前，這個小攤是他和妻子孩子們一起經營的。
在風暴潮洶湧的水中游泳時，一塊玻璃劃傷了維爾薩斯的右腿，導致感染，不得不在國際援助組織無國界醫生在臨時醫療設施中為他截肢。
鎮上700多個家庭要麼依靠捕魚，要麼依靠務農為生。去年12月，該地區政府向這兩個城鎮的漁民協會提供了建造五艘玻璃纖維船的材料。唯一一艘完工的船隻，比普通船隻大三倍，成本也高三倍，仍在等待漁具，包括漁網和發動機。
“我們最大的擔憂是，當救濟物資用完後，將一無所有，”附近比斯利格鎮的漁民和協會副主席雷納託·卡翁特說。“至少我們可以在救濟物資耗盡之前開始恢復，”卡翁特補充道。
適應策略的“開端”
數百萬人的迫切需求是住所和生計。與此同時，國內外在災害風險管理和氣候變化適應方面的長期方法正在獲得動力。
“我可以看到菲律賓國家復原力戰略的開端，”聯合國秘書長減少災害風險特別代表瑪格麗塔·瓦爾斯特倫在最近訪問塔克洛班期間告訴 ClimateWire。
“不僅僅是政府，還有企業、地方政府、民間社會和媒體。國家復原力的概念是一個積極的概念，但也需要你採取精確和包容的行動，”瓦爾斯特倫說。
她說，從風險的角度來看，就大幅減排達成政治協議是2015年巴黎氣候峰會上尋求解決方案的關鍵一步。
雖然減排可以改變未來氣候影響的性質，但融資機制可以解決那些發展適應氣候變化的速度跟不上氣候引發問題的國家的短期需求。
“至關重要的是，我們必須設計專案和資金，以便那些擁有資源的人——無論是公共部門還是私營部門——都有動力將投資和資金投入到真正需要的地方，”菲律賓氣候變化專員兼氣候峰會首席談判代表納德雷夫·薩諾在訪問塔克洛班期間告訴 ClimateWire。
薩諾提到了綠色氣候基金，這是一個由聯合國建立的融資機制，旨在幫助發展中國家從氣候引發的災難中恢復過來，同時採取措施減少排放或擴大可再生能源（ClimateWire，2月19日）。
“從氣候變化的角度來看，看看菲律賓將要發生什麼，我們可以盡我們所能地恢復，”薩諾說。“但是，除非我們真正建立起包容、公正和可持續發展的真正復原力，否則你將始終擔心下一次超級颱風會完全抹去你所獲得的一切。”
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